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• 【东明县招商】2019年东明县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月25日在东明县第十八届人民代表大会第三次会议上  县长张继争  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，是我县改革发展征程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧密团结全县人民，*践行“12346”工作思路，解放思想不停步，坚定信心不动摇，真抓实干不懈怠，较好完成了县十八届人大二次会议确定的任务目标，“富强美丽幸福东明”建设取得重要进展。预计实现地区生产总值340亿元，增长8.2%;一般公共预算收入首次突破二十亿元大关;全部税收71.9亿元，增长25.7%，总量居全市第一位;进出口总额349.5亿元，增长60.4%，占全市总量的68%;社会消费品零售总额147.5亿元，增长10.3%;城乡居民人均可支配收入达到25249元、12630元，分别增长8%、8.5%。  一年来，面对高质量发展的迫切需求，我们全力以赴抓转型、促升级、增活力，新旧动能转换步伐全面加快。策划了一批重点项目。围绕以“四新”促“四化”，引进“双招双引”项目76个，计划总投资404亿元。建成招才引智工作站7所，柔性引进产业专家教授23人。策划新旧动能转换项目64个，9个项目进入省新旧动能转换重大项目库，入库项目数量和投资额均居全市第一位。打造了一批创新平台。新增省级科技创新平台4家、省级高新技术企业6家，实现高新技术产业产值379亿元，增长8.2%。壮大了一批新产业。引进新能源投资主体17家。中原智慧物流园一期、佳运物流园投入运营，凯悦达物流园建设扎实推进。五得利食品产业园、牧原集团产业化养殖等项目开工建设。庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇等生态旅游项目入选市级特色小镇创建名单。培育了一批新业态。成功举办“全国供销e家新商业互联网大会·东明峰会”，实现电商交易额405亿元。蚂蚁金服“普惠金融+智慧东明”项目正式上线启动。  一年来，面对宏观经济下行的严峻挑战，我们坚定不移抓工业、强实体、稳增长，工业提质增效成效显著。强化项目带动。瑞华新材料10万吨甲基苯乙烯、中信国安化工20万吨甲醇制混合芳烃等一批项目相继竣工，东明石化20万吨聚丙烯、百成科技50万吨USP新型材料等一批项目正在建设，东明石化100万吨连续重整、180万吨柴油加氢等一批项目前期工作进展顺利，重点项目保持梯次推进格局。强化企业培育。规模以上工业企业达到183家，实现主营业务收入1046亿元，增长10.6%。入库税金63亿元，增长26.9%，总量位居全市第一。东明石化实现产值过千亿、利税过百亿历史性突破。强化园区支撑。东明石化产业园、东明工程塑料产业园通过省级认定，东明石化、中信国安化工、玉皇化工重点监控点申报完成，海化路、长兴路竣工通车，园区智慧服务平台、东明石化应急救援中心投入使用。  一年来，面对协调发展的战略要求，我们坚持不懈强农业、美农村、惠农民，三农工作水平不断提升。大力发展现代农业。在全市率先成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区，水韵玉皇田园综合体成为全市首家省级田园综合体，投资30亿元的氢科技田园综合体项目完成立项。建成冬暖温室大棚6580座，富硒作物面积达到28.6万亩，“一村一品”示范村达到165个，被认定为全国绿色食品原料标准化生产基地，成功创建省级农产品质量安全县。农村产权制度改革扎实推进，已流转土地35万亩。各类新型经营主体繁荣发展，农民合作组织发展到2947家，马头富民源小麦合作社被评为国家级示范社。全力改善农村环境。建成省级美丽乡村示范村17个、省级宜居村庄5个，菜园集镇成为全市“两新”融合试点，焦园8号、长兴8号村台成为首批省级美丽村居试点。城乡环境“五大整治”*实施，城乡环卫一体化运行水平不断提升。“创森”工作超额完成年度任务，完成造林2.7万亩。切实强化基础建设。“四好农村路”建设高效推进，新建改建农村公路1070公里，全市“四好农村路”现场会在我县召开。农村“七改”扎实推进，完成危房改造759户、改厕2.4万户、“双替代”8715户，新一轮农村电网改造基本完成，农村饮水安全巩固提升工程顺利完工，闫潭谢寨总干渠水系连通工程投入使用。农业机械化水平不断提升，被评为全国主要农作物全程机械化示范县。不断提升乡村治理水平。积极培育新型农民，引进高层次农业人才36人，培育农村实用人才1738人。全力促进乡风文明，大力实施殡葬改革，火化费用免除政策全面落实，殡改工作取得较大突破。“一村一法律顾问”“一村一警务助理”实现全覆盖，被评为全市“为村”创建工作先进县。   一年来，面对城市建设的薄弱环节，我们立足实际补短板、打基础、强功能，城市面貌持续改善。棚改工作成效显著。广播局、老技校、东关、财政局、工商局等棚改项目顺利实施，新增房地产开工面积111万平方米，形成了成方连片、整体开发格局。交通环境逐步改善。渠化道路5处，顺利打通梦蝶路中段、振东路南段、光明路南段等“断头路”。在全省率先实行城区公交免费乘坐，日均客流量达到4万人次，累计为群众公交出行“免单”2000余万元。国道106升级改造工程开工建设，东明黄河公路二桥、国道327黄河大桥、国道327海庄路至菏泽国花大道段、省道328丰长线、省道251东民线等项目前期工作正在积极开展，海庄路北段、向阳路南延提升改造工程顺利完工。城市功能持续完善。铺设各类管网127公里，集中供暖覆盖小区94个，城市燃气用户达到3.6万户，县第四污水处理厂建成投用，生活污水处理难问题得到有效解决。新建亮化景观9处，城区道路LED路灯改造全部完成，新建“四小”工程12处，新增绿化面积26.8万平方米，成功创建省级园林城市。城市管理水平不断提高。数字城管中心稳定运行，在全市率先实行城区保洁市场化运作，城区露天烧烤、占道经营等一批突出问题得到有效治理。  一年来，面对滩区群众期盼的安居梦想，我们始终坚持不畏难、勇担当、尽全力，坚决扛起滩区迁建历史重担。在县委坚强领导下，全县上下团结一心、苦干实干，在没有先例可循、没有经验可鉴的情况下，战胜了诸多困难挑战，有效保障了工程稳步实施。目前，两个试点村台正在做最后的地基处理，马集外迁社区开工建设，一期12个村台全部完成包边盖顶，二期10个村台正在紧张吹填。试点村台、马集外迁社区户型和社区设计全部完成。坚持安居致富同步推进，西接黄河大堤、东接菏泽市区的万福河旅游路开工建设，焦园2000亩沿黄水产开发被列为省级现代高效农业项目，沿黄生态旅游、特色种植养殖等富民产业初具规模。  一年来，面对艰巨繁重的扶贫任务，我们全力以赴开良方、挖穷根、摘穷帽，脱贫攻坚取得重要进展。投入扶贫资金1.6亿元，实施产业扶贫项目146个。发放教育扶贫资金2323万元，资助困难学生1.3万名。扎实开展“八个一”健康扶贫工程，投入资金1882万元，为全县所有建档立卡贫困户购买了扶贫特惠保险。加大金融扶贫力度，发放金融扶贫贷款2562万元。经过一年努力，未脱贫的4777户、9121名建档立卡贫困群众，家庭年人均纯收入稳定超过省扶贫标准线，未摘帽的4个省扶贫重点村顺利摘帽退出，全县脱贫任务基本完成。  一年来，面对科学发展的必然要求，我们坚定不移守红线、固底线、筑防线，发展质量有效提升。狠抓环境保护。顺利通过中央、省环保督察“回头看”和国家蓝天保卫战强化督查，河长、路长责任制全面落实，环保网格化监管实现全覆盖。新建空气自动监测站13座，实施有机废气治理工程15项，空气质量优良天数较去年增加87天。渔沃河人工湿地主体完工，实施饮用水水源地保护工程122个，主要河流出境断面水质稳定达标。狠抓安全生产。“大快严”集中行动*开展，企业安全生产双重预防体系建设走在全市前列，安全生产形势保持整体稳定。狠抓资源节约集约利用。实施节能技改项目15个、循环经济项目8个，淘汰落后设备427台(套)，万元GDP能耗下降3.8%。*开展土地违法治理，土地监管执法网格化管理实现全覆盖，黄河滩区土地综合整治二期项目全部完成，新增耕地4万亩。狠抓金融风险防范化解。洪业集团依法重整稳步推进，打击逃废金融债务力度不断加大。积极开展政银企对接活动，对接贷款资金103亿元，10家股改企业实现区域股权市场挂牌，金融机构存贷款余额分别达到308亿元、193亿元。狠抓平安东明建设。社会治安防控体系不断完善，“雪亮工程”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争全面开展，侦破涉恶犯罪案件63起，打掉恶势力犯罪集团5个、涉恶共同犯罪团伙24个，逮捕91人。  一年来，面对群众日益增长的美好生活需求，我们始终坚持顺民意、惠民生、暖民心，民生保障能力持续增强。全力履行对群众的庄严承诺，重点推进的“六项基础民生改善行动”取得显著成效。教育短板加速补齐。累计投资15亿元，完成“改薄”项目723个，农村中小学办学条件全面改善。新建改建城区中小学校12所，“大班额”问题得到初步化解。建成农村教师周转宿舍1165套，新招聘教师542名，招聘教师总数位居全市第一，中考高考成绩再创历史新高。创业就业更具活力。在全国重点城市设立返乡创业服务站18个，新建省级“四型就业社区”3个，新增城镇就业7660人。社保体系日益完善。支出社会保险金23亿元，“银龄安康工程”参保率位居全市第一。一年来全县机关事业单位月均工资待遇增长1165元，近三年已累计增长2668元。困难群体得到悉心关爱。救助困难重病患者547名、困难群众1686人次，完成残疾儿童康复救助1138名，特困人员供养标准提高到4940元/年，城乡低保标准分别提高到440元/月和3800元/年。健康东明建设加快推进。县第二人民医院、县社会福利服务中心稳步推进，康宁居家养老服务中心项目进展顺利，全市医养结合现场会、“长寿之乡”建设现场会在我县召开。新建农村体育健身工程点83处，成功举办首届全国黄河生态马拉松赛和全国门球系列公开赛。文化事业繁荣发展。基层文化服务中心、文化广场实现行政村全覆盖，新建广电“村村响”终端321处，送戏下乡240场、送电影下乡4860场，“东明非遗项目大展演”被评为省级文化惠民品牌。《庄子志》编纂完成，《东明年鉴》被评为省优秀年鉴。防震减灾工作成绩突出，被评为全国防震减灾工作先进县。“七五”普法扎实推进，第四次经济普查*开展，各项民族宗教政策全面落实，妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，黄河防汛、人民防空、气象服务、检验检测等稳步推进，邮政通讯、外事侨务、支油支铁、拥军优属等取得新成绩。   一年来，面对推动经济社会发展的艰巨任务，我们全力转作风、提效能、强本领，政府推动发展能力稳步提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，认真学习贯彻党的十九大精神，政府队伍“四个意识”不断增强。始终坚持依法行政。办理行政复议52件，实行政府重大决策法律审查25项。办理人大代表议案建议85件、政协提案125件，办结率和满意率100%。积极转变政府职能。政府机构改革稳步推进，县政府部门完成组建并按新体制运行。县行政审批服务局正式运营，“一次办好”改革全面铺开，在全市首创“一次办好”清单二维码服务，群众审批办件免费享受快递服务。切实转变工作作风。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒狠刹“四风”，全力转变政府队伍工作作风，对重点工作实行清单制管理、全过程督导、指挥部作战机制，政府抓落实效率持续提升。  各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这份成绩单的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是86万东明人民砥砺奋进、拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位和社会各界人士，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也更清醒地看到发展中存在的问题和不足。一是新旧动能转换任务艰巨，经济总量偏小、产业结构单 一、新兴产业规模不大、中小企业活力不足的问题还比较突出。二是城市建设仍有短板，交通拥堵、城市扬尘、雨季城区积水等突出问题还未彻底解决，城市规模、功能、品质仍需提升。三是民生保障能力仍有欠缺，财政保民生、保运转压力较大，“大班额”化解任务依然艰巨，医疗卫生服务水平仍需提高，民生工作还有许多让群众不满意的地方。四是富民产业培育不足，群众脱贫致富的基础还不够牢固，黄河滩区居民迁建工程即将进入最困难、最关键的攻坚期。五是各类风险防范压力较大，安全生产监管任务艰巨，生态环境持续改善的难度不断加大，企业金融风险隐患依然存在。六是部分干部思想不解放、本领不过硬、作风不扎实的问题依然存在，抓落实的能力和效率仍需提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，并采取更加有力的措施认真加以解决。   二、2019年工作打算  2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面小康的关键一年。当前，我们正站在新的历史起点上，新旧动能转换重大工程的*实施、“突破菏泽、鲁西崛起”战略的全面推进，为我们带来了千载难逢的发展机遇。经过多年努力，我县经济结构调整、产业转型升级已经到了由“量变”到“质变”的最关键时期，由高速增长向高质量发展转变的历史窗口已经开启。各位代表，面对建设“富强美丽幸福东明”的宏伟蓝图，面对86万东明人民对美好生活的热切期盼，我们必须抢抓机遇、乘势而上，在推进高质量发展的新征程上，奋力奔跑、逐梦前行!  2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，坚定不移落实县委“12346”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动“富强美丽幸福东明”建设迈出更加坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8.5%左右;规模以上固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右。围绕上述目标，着力抓好以下工作：   （一）厚植工业优势，全力推动实体经济提质增效。始终把做大做强工业实体经济放在关键位置，突出东明优势，锻造工业脊梁，全力加快工业主导产业转型升级。一抓项目建设，推进增量提升。完善项目推进机制，严格落实领导干部项目包保责任，对在建项目实行倒排工期、挂图作战，重点抓好东明石化20万吨聚丙烯、百成科技50万吨USP新型材料等项目建设，确保年内主体完工。健全项目协调服务机制，对拟建项目实行专人负责、跟踪服务，着重抓好手续办理、土地供应等关键环节，破解项目落地难题，积极做好东明石化180万吨柴油加氢、100万吨轻烃综合利用、华谊玉皇10万吨MMA前期工作，推动项目尽早开工。健全项目储备库制度，围绕产业链条延伸，科学做好项目谋划，积极策划东明石化1200万吨炼化一体化、100万吨PTA等重大项目，推进更多项目进入省市重点计划盘子，保持项目梯次推进格局。二抓运行提质，促进存量优化。强化工业经济运行调度，定期召开重点企业座谈会、经济运行分析会，优化配置电力、运力、土地、资金等要素资源，及时化解企业运营难题，切实提升工业经济运行质量，确保规模以上工业增加值增长9%。推进新技术、新管理、新模式与实体经济深度融合，引导企业建立现代化管理制度，完成企业公司制改制20家。坚决淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”，推动企业技术装备升级，确保技改投资增长10%。*实施企业品牌成长计划，确保新增有效注册商标300件以上。三抓园区建设，强化产业集聚。创新园区管理模式，探索实行“管委会+公司”模式，吸引社会资本和专业团队参与园区建设管理运营。不断完善园区功能，加快东明石化热电联产项目建设，年内启动“智安园区”二期项目、石化消防通道、海化路提升改造，确保二干渠取直、洙赵新河拦蓄工程年内竣工。严把项目准入关口，树立“亩产论英雄”理念，强化投资强度、亩均收益等硬性约束，将园区宝贵发展空间留给最优质项目。    （二）加快动能转换，全面提升经济发展活力。坚持把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，努力以“四新”促“四化”，不断集聚高质量发展新动能。一是狠抓“双招双引”。始终把“双招双引”作为经济工作第一工程来抓。建立精准招商机制，以培育“五强”产业为主攻方向，紧盯长三角、珠三角和经济发达地区，紧盯世界500强、中国500强企业，精准开展产业招商、园区招商、项目招商，大力推行专业化、社会化招商，引进过亿元项目30个以上，其中过10亿元项目4个以上。健全人才柔性引进机制，建立重点企事业单位人才需求信息库，建好用好招才引智工作站，完善人才引进培育政策，形成对人才的有效吸引力。二是培育新产业。繁荣发展现代商贸物流业，突出抓好凯悦达物流园等项目建设，不断提升日东输油管线、石化铁路专用线运行质量。立足农副产品资源优势，积极发展食品冷链、板材家具等行业物流,不断完善城乡商贸仓储、配送分销网络，建成日用消费品配送网点600个以上。不断壮大现代农副产品加工业，支持明胜纺织、五得利面粉、益康源食品、欧宝地板等重点企业做大做强，引导大屯、马头等乡镇板材加工企业规范化、规模化、品牌化发展。积极发展生态旅游业，加快黄河滩生态农业产业园、金银花中医药旅游观光园等项目建设，抢抓黄河滩区居民迁建机遇，推进滩区旅游资源整体开发，倾力打造东明特色旅游品牌。积极培育新能源产业，重点发展太阳能、风能、地热能和生物质能等可再生能源，全面提升新能源产业化开发利用水平。大力发展电商产业，抓好传统产业与电子商务融合发展，推动大数据、云计算、物联网等技术深度广泛运用，引导更多企业在“京东农特产馆”“好品山东”等平台上线营销。大力发展外向型经济，确保进出口总额位居全市前列。三是强化创新驱动。全面落实创新激励政策，加快培育创新型企业，新增科技型中小企业8家、省级以上高新技术企业6家。鼓励企业与科研院所建立长期稳定合作关系，组织产学研对接活动10次以上，完成产学研合作项目12项。加强知识产权保护，帮助企业加快创新成果转化，年内组织申报发明专利40件。四是壮大民营经济。*落实支持非公有制经济健康发展十条意见，持续降低企业负担，支持企业创新发展，推动中小企业加速成长，确保民营经济增加值增长8%。强化政银企协作机制，积极推行无还本续贷、专利质押融资等措施，破解企业融资难、融资贵问题。深化“一次办好”改革，扎实推进减证便民、证照分离、流程再造，全力打造“少高优强”营商环境。努力构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导干部联系企业制度，做到“有求必应、无需不扰”，当好服务发展“店小二”。大力弘扬企业家精神，更加关爱企业家队伍，强化激励引导、培训服务，形成尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好环境。   （三）围绕强村富民，积极推进乡村振兴战略。始终坚持农业农村优先发展，将更多优质资源向“三农”集中，积极探索打造乡村振兴齐鲁样板的东明模式。一是全力抓好黄河滩区居民迁建。把黄河滩区居民迁建作为全县“第一工程”和推进乡村振兴“头号任务”，举全县之力集中攻坚。严格工期节点管理，实行高频督导调度，扎实做好试点村台地基处理，尽快启动社区工程建设;认真做好一期12个村台自然沉降，提前着手地基处理，确保沉降稳定到位;加快二期10个村台吹沙淤填进度，确保马集外迁社区年内主体完工。强化工程质量管理，紧盯施工关键环节，层层把关、严格监管，确保滩建工程经得起历史检验。按照“一村一品、一台一韵”原则，高标准做好一期、二期村台社区工程规划设计，全力打造美丽乡村示范点。科学实施滩区产业发展规划，因地制宜发展滩区生态旅游、沿黄特色种植养殖等富民产业，实现安居富民同步推进。二是大力发展现代农业。积极促进土地流转，推动土地资源向规模化、产业化经营集中，年内流转土地40万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，全面落实“粮食安全战略”，不断提升粮食产量质量。大力发展农业“新六产”，着重抓好全国农村一二三产业融合发展先导区建设，加快推进水韵玉皇田园综合体、氢科技田园综合体等重点项目。不断提升农业机械化水平，确保农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上。全力培育一批叫得响的农业品牌，新增“三品一标”10个。三是统筹做好镇村基础建设。积极推进“两新”融合试点，努力将菜园集镇建设成为全市“两新”融合示范区。高标准完善功能配套，重点打造19个美丽乡村示范片区。突出资源禀赋和文化特色，科学做好庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇规划建设。充分运用土地增减挂钩政策，实施土地增减挂钩项目12个以上，努力破解工业城镇发展缺地、新农村建设缺钱的两难矛盾。扎实推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路670公里，改造窄危桥50座。加快城乡公交一体化进程，年内确保全部乡镇和65%以上的行政村通公交。四是不断改善农村环境。突出抓好农村“七改”工程，*推进农村人居环境整治三年行动，持续提升城乡环卫一体化水平，扎实做好清洁取暖、农村危房改造等重点工作，切实抓好垃圾、厕所、污水综合治理。不断完善农业水利设施，集中实施南干渠改道、幸福河治理、贾河涝洼地治理等7大重点水利工程。*推进“创森”工作，将路网水系绿色通道建设作为重点，形成贯通全域的绿色生态长廊，确保森林覆盖率提升2.5个百分点。五是切实提升乡村治理水平。*推进移风易俗，坚决刹住天价彩礼、盲目攀比不良风气，全力巩固殡葬改革成果，加快推进公益性公墓建设。着力提升“为村”平台运行质量，严格落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范有序运行。大力实施“人才回归工程”，鼓励高学历、高技能人才返乡创业，投身农业农村发展。建立教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”新型农民培育体系，不断壮大新型职业农民队伍。    （四）突出功能完善，加快补齐城市发展短板。将城市发展的“痛点”作为整治“重点”，抢抓I型小城市试点县建设机遇，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，全力建设人民满意城市。一是科学推进棚户区改造。坚持成方连片、统筹推进思路，稳步实施一批重点棚改项目。坚持依法征收、阳光征收，最大限度体现群众利益，坚决严惩漫天要价、恶意阻挠施工等违法行为。坚持“拆迁”与“回迁”并重，年内交付安置房1200套，让涉迁群众早日搬进新居。二是着力化解城区交通拥堵问题。对路面破损、经常堵车的三八路中段、工业路中段、向阳路北段进行提升改造，合理渠化重点路口，全力疏通易堵节点。启动吴庄路、光明路、健康路等道路新建工程，加快推进黄河路综合提升改造，切实完善城区路网体系。大力提倡绿色出行，继续实行城区公交免费政策，进一步优化运行线路，努力让群众免费享受更便捷、更舒适的公交服务。三是重点解决雨季城区积水问题。科学推进“海绵城市”建设，新建雨污管网6.3公里，不断提升第 一、第四污水处理厂运行水平。启动护城河提升改造工程，常态化抓好五里河、万福河河道管理，切实增强城区排水能力。四是不断提升城市绿化亮化水平。完成沿河路、梦蝶路、光明路等7条道路绿化提升工程，加快推进万福河绿色长廊东延、五里河景观绿化提升改造，新增城区绿化面积20万平方米。春节前完成城区节点亮化工程，为群众营造更加浓厚的节日氛围。五是大力整治城市脏乱差问题。集中开展“私搭乱建、店外经营、占道停车、户外广告、架空管线”五项整治行动,以最硬措施治理城市“顽疾”。不断提高环卫保洁机械化水平，重点整治背街小巷、边角死角卫生问题。加快智慧城市建设，提升数字城管中心运行水平，推动城市管理向数字化、精细化转变。六是全力抓好交通干线建设。加快推进国道106升级改造，年内完成四马路拓宽提升工程，全力畅通南北发展通道。加快推进万福河旅游路建设，扎实做好国道327海庄路至菏泽国花大道段、省道328丰长线、省道251东民线等重大路网项目前期工作，全力拓展东西发展通道。积极开展国道327黄河大桥前期工作，确保东明黄河公路二桥年内开工建设，着力提升我县连接鲁豫的交通枢纽地位。   （五）凝聚攻坚力量，坚决打好三大攻坚战。拿出不畏艰险的勇气、决战决胜的姿态，打好打赢三大攻坚战，奠定高质量发展基础。一是坚决打好风险防范化解攻坚战，维护和谐稳定发展大局。强化安全应急管理。全面夯实安全生产基层基础，巩固安全生产双重预防体系建设成果，强化安全隐患排查治理，突出重点行业领域专项治理，确保安全大局整体稳定。建立健全“大应急”管理体系，统筹做好气象预报、防震减灾、防汛抗旱、疾病防控、人民防空等各项工作，打造综合性应急救援队伍，切实增强防灾减灾救灾能力。聚力金融风险防范化解。*开展“破圈断链”工程，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，稳步推进洪业集团依法重整，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全力维护社会和谐稳定。完善信访工作机制，畅通群众诉求渠道，确保群众合理诉求能反映、合法权益有保障、矛盾纠纷能化解。不断提升“雪亮工程”运行水平，加强“智慧小区+技防村”建设，构建全覆盖、立体式、信息化治安防控网络。坚决打好扫黑除恶专项斗争“东明战役”，严厉打击各类违法犯罪，坚决扫除一切黑恶势力，坚决铲除黑恶势力“保护伞”。强化市场监督管理，维护良好市场秩序，确保群众饮食用药安全，加快创建省级食品安全先进县。认真做好退役军人服务管理，切实维护军人军属合法权益。扎实做好民族宗教工作，构建积极健康的民族宗教关系。二是坚决打好精准脱贫攻坚战，全力巩固脱贫战果。加大产业扶贫资金投入，大力发展富硒富氢作物、设施瓜菜等扶贫产业，确保每个扶贫重点村培育1至2个特色产业。加快推动扶贫车间转型升级，积极引进农产品加工、箱包玩具等劳动密集型项目，引导更多扶贫车间成长为小微企业。围绕“两不愁三保障”和“五通十有”要求，*落实教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、金融扶贫等各项扶贫政策。加大保障性扶贫力度，高度关注鳏寡孤独、老弱病残等特殊贫困群体，对符合兜底保障条件的贫困群众做到应兜尽兜，在脱贫致富道路上绝不让任何一名贫困群众掉队。三是坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善。始终把生态环境作为发展生命线，加快推进“四减四增”，认真抓好中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，严格落实路长、河长责任制，不断完善污染防治网格化监管体系。统筹落实压煤、降尘、控车、减排、增绿各项措施，推动空气质量持续好转。强化污水收集治理，严格管控涉水企业，全面整治畜禽养殖污染，确保主要河流出境断面水质稳定达标。加强土壤污染治理修复，狠抓农村面源污染综合整治，加快危废处理、垃圾焚烧发电项目建设进度，夯实土壤污染防治基础。强化资源集约节约利用，加强永久基本农田保护，严厉查处各类违法违规用地行为，突出抓好黄河滩区土地整治三期项目，*实施残次林地整治，加大空闲土地盘活力度。严格执行取水许可、水资源论证和“三条红线”管理，实行最严格水资源管理制度。大力发展循环经济，*推进节能降耗，确保万元GDP能耗同比下降3.8%以上，全力构建“绿色、低碳、循环”的高质量发展格局。    （六）顺应百姓期盼，繁荣发展民生社会事业。始终将增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点,持续发力、久久为功，继续抓好“六项基础民生改善行动”。一是*推进教育优质均衡发展行动。新建改建城区中小学6所，年内基本消除“大班额”问题。全力实施高中阶段教育普及攻坚计划，实现高中教育增量、增质同步推进。规范管理学前教育，多渠道扩充普惠性学前教育资源，规划建设公办幼儿园50所。提升菏泽化工技校、县职业中专办学质量，加强校企对接合作，培育更多高层次专业技能人才。*推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革，完善考核激励与业务培训机制，推进教育教学质量持续提升。大力弘扬尊师重教社会风尚，更加关爱基层教师，切实改善教育教学环境，努力把更多优秀教师和优秀生源引进来、留下来。二是*推进创业就业促进行动。把稳就业放在突出位置，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员就业服务工作，确保新增就业8000人。全面落实创业惠民政策，持续优化创业环境，强化返乡创业园、返乡创业服务站建设，不断壮大“归雁”经济。三是*推进社会保障强化行动。加快推进全民参保登记，实现“社保惠民工程”全覆盖。科学整合社会保险经办机构，逐步实行“一票征缴、一卡支付、一体管理”社保服务模式。扎实推进机关事业单位养老保险和工资制度改革,稳步提高机关事业单位工作人员待遇。四是*推进困难群体关爱行动。认真落实困难家庭儿童、老年人、残疾人福利制度，持续推进残疾儿童康复救助工程，健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，让困难群众感受更多关心温暖。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准，不断完善医疗救助、临时救助、慈善救助等社会救助体系，织牢保障困难群众基本生活的安全网、兜底网。五是*推进健康东明提升行动。持续抓好医疗综合改革，稳步推进“医共体”建设，加快分级诊疗进程，推动县妇幼保健院争创“三乙”医院，确保县中医院通过“二甲”复审，持续提升乡镇卫生院、村级卫生室建设水平，着力解决医疗资源配置不均，群众看病难、看病贵问题。扎实做好出生缺陷综合防治，*开展出生人口性别比综合治理，不断优化计划生育全程服务。切实加大疾病防控力度，确保规划疫苗综合接种率达到90%以上。大力发展医养结合产业，实施医养康复结合项目6个，全力创建省级医养结合示范县。办好老百姓家门口的健身工程，着力打造城区10分钟健身圈，推进健身广场向自然村布局，进一步扩大全国黄河生态马拉松赛等重大赛事影响力。六是*推进文化繁荣发展行动。牢牢把握意识形态工作主动权，大力弘扬社会主义核心价值观，切实加强广播电视等舆论阵地建设。启动县乡村图书馆、文化馆总分管体系建设，完成送戏下乡220场以上、送电影下乡4800场以上。支持基层文艺团体健康发展，广泛开展丰富多彩、健康向上的民间文化活动，不断提升基层文化服务中心、文体广场利用效率。充分保护和利用好地方文化遗产，传承发扬优秀传统文化，积极培育特色文化创意产业，充分彰显庄子故里、书法之乡、武术之乡、长寿之乡的文化魅力。   三、切实加强政府自身建设  各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。面对新时代、新征程，我们将持之以恒加强政府自身建设，从严治政、依法行政、高效施政、廉洁从政，努力建设人民满意政府。  一是坚持忠诚履职，拧紧思想总开关。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，认真贯彻落实党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。坚决执行上级党委政府和县委决策，接受任务不讲条件、落实任务不打折扣，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终不忘初心、牢记使命，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好老百姓的身边事、心头事。  二是坚持务实笃行，提升政府执行力。加强“学习型”政府建设，对标“八种本领”，大兴学习之风，全面提升政府工作人员的综合素养和专业能力，全力建设一支思想解放、素质过硬、善打硬仗、能打胜仗的政府队伍。完善目标任务绩效管理机制，将重点工作细化、量化、清单化，实行挂图作战、挂牌督办，切实压实工作责任、提升落实效率。加大对懒政怠政行为的追责问责力度，凡事说了算、定了干，严厉整治各类不作为、慢作为、乱作为问题。健全激励引导和容误纠错机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，全力激发政府队伍干事创业热情，进一步营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的良好氛围。   三是坚持依法行政，增强法治公信度。不断强化法制教育，建立执法实践与普法教育相结合的工作机制，着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。始终坚持依法决策，完善政府法律顾问体系，强化决策合法性审查，严格规范性文件管理，全面落实科学民主、依法决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及社会各界意见，确保政府工作真正体现人民意愿。充分发挥县长公开电话、政府网站、官方微博微信等平台作用，*推进政务公开、信息公开，确保政府权力始终在阳光下运行。  四是坚持廉洁从政，织牢廉政防护网。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格履行“一岗双责”，驰而不息抓好政府系统廉政建设。强化监督执纪，用好“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，始终保持对腐败问题的“零容忍”态度，提高“不敢腐”的震慑作用。扎牢制度笼子，主动接受纪检监察监督，切实加强审计监督，强化源头治理，严格用制度管权、管事、管人，形成“不能腐”的制度体系。大力开展廉政教育，引导政府系统党员干部坚定理想信念，强化拒腐防变意识，增强“不想腐”的思想自觉。  各位代表，在建设“富强美丽幸福东明”的道路上，我们都是奔跑者、都是追梦人。新的一年，让我们在县委坚强领导下，撸起袖子加油干，在新时代展现新气象、作出新作为，用实绩实效向全县人民交上一份满意答卷!

  2025-07-08

• 【成武县招商】2019年成武县政府工作报告

  2019年4月3日在成武县第十八届人民代表大会第三次会议上县长黄福常各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下克服经济下行压力，沉着应对各种挑战，聚力攻坚，创新实干，经济社会发展稳中有升、稳中向好。全年实现地区生产总值199.39亿元，增长7.4%;三次产业比调整到13.2：50.2：36.6，服务业占比提高2.6个百分点;地方一般公共预算收入7.91亿元，增长1.8%;社会消费品零售总额126.5亿元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入24955元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入12920元，增长9.2%。圆满完成县第十八届人大二次会议确定的十件民生实事。 （一）工业经济稳中有进。平台建设日益完善。机电智造产业园建成投用，入驻企业17家;精细化工产业园通过省级达标认定，聚集企业23家;高端家居产业园快速推进，8家全国知名企业入驻并部分投产，带动52家企业落户成武;医疗器械产业园提档升级，入驻企业24家;港航产业园初具雏形，入驻企业7家，五大园区为工业发展提供了强大动力。工业经济运行保持在合理区间。在经济下行压力持续的情况下，全县规模以上工业企业总产值117.2亿元，主营业务收入114.1亿元，利税5.9亿元;工业用电量完成5.8亿千瓦时，同比增长16.4%。高新技术等产品出口4.5亿元，同比增长78.2%。筹措过桥资金31批次7.4亿元，帮助骨干企业有效克服担保圈风险影响。招商引资和项目建设成效显著。深入开展“双招双引”工作，积极参加省市组织的招商引资活动，全年签约元信升环保、焜烁化工、华鹏玻璃等项目43个，总投资157.2亿元;落地天宫德润垃圾焚烧发电二期、苟村大森高档板材、汶上远景风力发电二期等招商引资项目33个，总投资138.3亿元。大力推进项目建设，年初确定的5大类171个项目开工建设154个，开工率达到90%，经济发展后劲明显提升。 （二）三农工作扎实推进。特色产业创新发展。农业“新六产”加快推进，新建汶上、张楼2处现代农业产业园区，九女现代农业产业园、党集艾克尔农场等5处农业园区实现提档升级，九女集镇被评为省级现代农业特色乡镇。新增“三品一标”认证20个，市级以上“一村一品”示范村3个，标准化基地绿色认证面积达到30万亩，被评为省级生态循环农业示范县。规模化经营扎实推进。新增市级以上农业龙头企业5家，农业专业合作社发展到1954家，家庭农场发展到259家，成功创建省级示范合作社10个;农田水利设施建设持续加强，清淤沟渠147公里，改建桥涵闸116座，新打机井930眼;实施中低产田改造、绿色高产创建、高标准农田13.6万亩，基本实现主要农作物生产全程机械化，被评为全国“平安农机”示范县。乡风文明持续优化。培育新型职业农民70人，新建社区服务中心15个，文化广场117个，举办文体活动350场;送电影下乡5746场，连续五年全市第一;创新乡村治理模式，移风易俗持续深化。美丽乡村建设不断提升。新建改建“四好农村路”596公里、改造窄危桥15座;“气代煤、电代煤”完成5924户，改造卫生厕所15721户、危房877户;区域电网建设日趋完善，新建电网线路158公里;深入开展城乡环卫一体化，农村环境明显改善;创建省级美丽乡村15个，乡村面貌焕然一新。 （三）城市面貌华丽“蝶变”。棚户区改造加快推进。县级领导靠前指挥，机关干部深入一线，合力攻坚，连续奋战，完成程堤口、仪凤路西等4个片区棚改任务，征收9300户、拆迁104万平方米，北部、西部城区整体拆迁规划建设近10平方公里。安居工程进展顺利。新建续建回迁安置项目14个，总面积达到230万平方米;莲池社区、田庄新村等8个项目封顶55.2万平方米，文亭湖1号、蓝水湾四期、聚龙湾等项目回迁入住2900套。通过政府主导、合力自救，水务局片区、电影院片区等5处开发建设遗留问题成功破解。恒大、绿城、碧桂园等一批高档商住开发项目主体封顶146栋。生态水系更优更靓。郜鼎湖、伯乐湖开挖土方290万立方米，乐成河、郜城河与文亭湖水系实现贯通，水面面积扩展到4000亩;城区新增绿地面积54万平方米，建成区绿化覆盖率37.2%，成功创建“省级园林城市”，初步呈现“一城绿色半城湖”的靓丽美景。基础设施配套日趋完善。新修和提升寿峰路、会文路、雁池路、学府路、公园路等城区道路24条31.6公里;开工建设文亭桥、寿峰桥、通乐桥、会文桥、乐成桥等景观桥梁7座;汉堤文化公园、乐成河公园、红旗广场、望湖广场、奔马广场等10处公园广场建成开放;铺设供热管网60公里，供热面积达到85万平方米;县医院新院区、新政务服务中心等公共服务项目开工建设，进展顺利。重大交通工程加快建设。枣菏高速完成工程量的49%，德上高速完成工程量的56%，新万福河航道完成工程量的55%，高速连接线完成清障并开始路基建设，新外环路及临商路北段具备通车条件。城乡管理不断加强。整治城区违法建设4.2万平方米，清理国省道马路市场9处、违章建筑6.8万平方米。城区保洁深入推进，新增保洁车辆98台，建成城区垃圾中转站及公厕21处，城区主要街道初步实现自动化清扫。在城区重要路口安装交通信号灯7处，交通秩序明显改善。 （四）现代服务业迅猛发展。金融服务能力明显提升。全县存贷款余额分别为240.2亿元、102.8亿元，较年初分别增加16.7亿元、5.1亿元。普惠金融加快发展，发放扶贫贷款2.3亿元;与蚂蚁金服合作在全市率先启动“旺农贷”业务，被列为全省首批7个试点县之一，授信金额15亿元，累计发放农户贷款1.9亿元。直接融资能力进一步提升，13家企业在齐鲁股权交易中心成功挂牌。电子商务创新发展。创建淘宝镇4个，电商镇10个、电商村70个，实现电商交易额230亿元;“为村”运行质量不断提高，被评为“全市为村创建工作先进县”。文化旅游取得新突破。博物馆、文化馆建成投用，红旗剧院、明清县衙、吕氏民居、文亭山等文化遗址修复完成，文亭湖湖心岛对群众开放，新建旅游码头2个，投用游船14艘，吸纳游客3.2万人次，文亭湖文化旅游风景区入选2018年度山东省绿色施工示范项目。 （五）新旧动能转换步伐加快。重点领域改革成效显著。完成投融资平台改制，组建财金集团公司，成功发行棚改政府债券5.96亿元。PPP项目新入财政部项目库5个，入库率和落地率均居全市前列。农村集体产权制度改革有序推进，殡葬综合改革深入开展，深化“放管服”改革，梳理公布“一次办好”事项1650项，实行重点项目帮办代办制，一次办结率大幅提升。创新驱动势头强劲。策划实施达驰特高压输变电装备等项目67个，入选省优选项目3个。晨晖科技、越兴化工、汇盟生物科技、中玻管业、方圆电气等5家企业获批省级高新技术企业，汇盟生物科技被评为“隐形冠军企业”;达驰阿尔法、方圆电气等2家院士工作站完成备案;汇盟生物科技、华驰电气等2家企业被评为省级“瞪羚企业”，数量位居全市第一。申请发明专利66件，授权发明专利18件，完成各类科技成果鉴定15项，获市级以上科技成果奖7项，区域创新体系不断健全。土地保障更加有力。供应国有建设用地2466亩，挂牌出让土地63宗，收缴出让金17.3亿元;盘活空闲土地372亩;九女陈庙窑厂、张楼东窑厂等16个窑厂复垦项目、孙寺前李等6个土地增减挂钩项目通过验收，实现用地指标2998亩、“占补平衡”指标9432亩，为项目落地提供了用地保障，为城市建设提供了资金支持。 （六）环境保护扎实推进。大气质量持续改善。围绕“降尘”推进建筑工地7个100%，全方位控制城市扬尘污染;围绕“治气”对全县加油站及化工企业进行异味治理，取缔夜市露天烧烤点192个，淘汰黄标车1650辆;围绕“增绿”开展森林城市创建，以路网、水网、林网为骨架，流转土地4.96万亩，栽植绿化苗木170万株，环城林带绿化扩增37公里，创森工作位居全市前列。生态环境持续优化。实施净水工程，城区污水处理厂升级扩容，第二污水处理厂加快建设，化工园区污水处理厂建成投用;建设完善千佛山路、振兴街等道路污水管网35.4公里，新建改建3处人工湿地水质净化工程。县镇村“河长制”全面推进，治理河道违法违章问题667处。加强面源污染治理，生活垃圾发电厂、秸秆发电厂建成投用，年消耗垃圾及秸秆42万吨。环境执法严厉高效。严厉打击环境违法行为，完成中央和省环保督察反馈问题整改97项，销号整改生态环境部“2+26”城市大气污染防治督察反馈问题117个。开展联合执法20次，立案查处环境违法案件161起，申请法院强制执行10起，逮捕1人、拘留10人，生态环境质量持续好转。 （七）民生保障更加有力。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力办好民生实事。完成民生支出27.1亿元，占财政总支出的73.7%。脱贫攻坚初战告捷。整合各类资金4.1亿元，建设扶贫项目401个，项目收益带动作用明显;聚焦精准，提升贫困人口“两不愁三保障”质量，积极开展教育、医疗、保险等专项扶贫救助行动，累计完成脱贫11.46万人，87个贫困重点村全部“摘帽”。就业目标稳步实现。发放创业担保贷款4100万元，新增市场主体4776户，城镇新增就业6826人，返乡创业3045人，创建省级“四型就业社区”8个、省级创业型乡镇2个。公共服务更加均衡。新建扩建城区学校10所，郜城第 一、第二小学建成投用，招录教师304人，高考本科上线人数同比增长30%。分级诊疗顺利推进，建成县镇村三级医疗机构“智慧健康”信息平台;大力发展中医药事业，被评为全国基层中医药先进单位;公开招聘医护人员70名，对全县新生儿遗传代谢病开展免费筛查，完成农村适龄妇女“两癌”筛查2263人。养老事业健康发展。金地首府、福音老年公寓、吉顺养老康复中心等7家医养健康项目纳入省级医养结合项目库，免费为6.1万名65岁以上老年人健康查体，全县百岁以上老人达93人，成功创建为山东省第13个“长寿之乡”。社会保障不断提升。新增参保1.67万人，居民基础养老金标准提高到每人每月118元;发放各类保障救助、抚恤优待金等8656万元;认真落实退役士兵安置政策，顺利通过新一轮“省双拥模范县”考评。社会治理规范完善。建成省内领先的警务合成作战指挥中心，突出精准巡防，破获各类刑事案件873起，“扫黑除恶”专项斗争和公安执法规范化走在省、市前列。严格落实安全生产责任制，全年未发生较大以上安全生产事故。强化食品药品监管，食品合格率达98.7%。建设公共法律服务体系，镇村实现法律服务全覆盖，文亭街道刘康庄、党集镇大郭楼分别被评为全国、全省“民主法治示范村”。 （八）自身建设明显加强。依法行政全面推进。出台《县政府重大行政决策规则》，完善政府重大事项决策程序，坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高标准办理人大代表建议53件、政协委员提案184件。扎实做好县长公开电话受理、县长信箱办理、政务公开等工作，法治政府建设深入推进。作风建设持续优化。深入开展转变作风优化发展环境专项行动，查处违反中央八项规定问题18起，处分24人;毫不松懈纠正“四风”，查处形式主义、官僚主义问题38个，处分34人，工作作风不断好转。廉政建设持续深化。落实“一岗双责”及党风廉政主体责任，深化源头综合治理，强化监督执纪问责。加强行政监察和审计监督，高压惩治腐败，查处侵害群众利益及扶贫领域问题165个，处理365人，政务环境更加高效廉洁。过去的一年，积极支持工会、共青团、妇联等群团开展工作，统计、人防、档案、史志、民族宗教、国防动员、民兵预备役、邮政通讯、红十字会、老干部等工作均取得新的成绩，气象、保险等中央、省驻成单位为全县经济社会发展作出了新的贡献。各位代表，成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向无党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻成部队官兵、公安干警，向所有参与、支持、关心成武发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展面临的一些问题和挑战。发展不平衡不充分的问题比较突出，高水平全面建成小康社会的任务依然艰巨;发展质量和效益还不高，产业层次总体上处于中低端，大项目、大企业缺少，创新基础较为薄弱;民生领域存在不少短板，教育、医疗等社会事业和民生保障水平亟待提高;社会秩序仍需规范，社会治理能力仍需提升;少数单位工作人员的宗旨意识不牢，服务质量和效率不高等问题仍然存在。对这些问题，我们将按照高质量发展要求，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，是幸福成武建设的关键之年。我们将以“民生建设年”作为工作主线，以“工作落实年”作为工作保障，牢固树立以人民为中心的发展思想，让更多发展成果惠及民生。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国及省市两会精神和县委第十三届五次全委(扩大)会议精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，大力实施“产业强县”战略，打好三大攻坚战，建设富强、美丽、幸福成武，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业主营业务收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长8.5%左右，城乡居民可支配收入分别增长8%、8.5%左右，全面开创经济社会发展新局面。实现成武版的“中国梦”需要我们以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力继续“撸起袖子加油干”。新的一年里，为完成全年任务目标，我们将重点抓好六个方面的工作。 （一）培育主导产业，夯实发展的物质基础。坚持“产业强县”不动摇，坚持把产业发展作为振兴之本、富民之基，大力实施工业“3•20工程”，即年内新招引20个过亿元新旧动能转换项目，培育20家税收过千万的工业企业，推进20个重点工业项目建设，促进经济高质量发展。大力发展实体经济。着力解决当前实体经济发展中的突出矛盾和问题，抓好降税减费、银企对接，坚持金融服务实体经济导向，新增民营企业贷款6亿元。大力培育市场主体，落实省市县人才政策，吸引更多的优秀人才返乡创业，新增返乡创业人数4800人，领办创办实体1500个，新增各类市场主体4000家。加快股改及上市工作，新增股改企业10家，培育天鸿果蔬、双阳食品、越兴化工等后备上市资源，力争汇盟生物科技成功上市。强化骨干企业培育。依托机电制造、农副产品加工、精细化工、医疗器械等产业优势，重点推进达驰电气、汇盟生物科技、越兴化工、万丽时装、美森木业等骨干企业做大培强。引导企业加快技术改造步伐，强化技术创新，规模以上工业企业完成技改投入15亿元以上。推进招商引资和项目建设。围绕重点领域和主导产业，落实县领导带头招商、“一把手”招商和全员招商机制，真招商、招真商。以中国500强、央企国企和大型民企为重点，以长三角、珠三角、胶东半岛等发达地区为平台，大力开展以商招商、产业招商、园区招商、资源招商，全年招引投资过亿元项目20个以上。实行县级领导联系企业制度。坚持县级领导包联重点企业，落实“三个一”工作责任，即每个县级领导至少招引一个项目、开工建设一个项目、包联一个企业，实行责任到人、跟踪调度，精准解决企业实际困难，力促项目建设早日投产达效，企业发展实现膨胀升级。 （二）深化改革创新，加快新旧动能转换。坚持把平台建设、科技创新、深化改革作为推动经济转型升级的有力抓手，形成强大动力，增强经济发展活力。全力推进平台建设。按照“工业园区化、园区产业化、产业链条化”发展思路，提升完善机电产业园、高端家居产业园、精细化工产业园、港航产业园、医疗器械产业园等五大园区配套功能，提升项目承载能力，扩大园区规模。明确产业定位，推进要素资源向园区靠拢、项目向园区聚集、政策向园区倾斜，新招引的过亿元大项目必须入驻园区，加快形成产业集聚、良性发展的新格局。坚定不移深化改革。继续深化“放管服”和“一次办好”改革，高标准建成县政务服务中心，努力实现群众办事只进一扇门、只跑一次腿，提高行政审批实效。打破信息壁垒，加强政务信息系统整合，着力解决“信息孤岛”与“电子政务”两张皮问题，推动政务信息共享，提高“一网通办”办事比例。理顺县级机构改革后职责职能，推进镇(街道)行政管理体制改革，扩大基层经济社会管理权限。加快创新步伐。落实各项优惠政策，争取更多企业申报高新技术企业，完成认定市级企业技术中心8家、省级3家。加大科技投入，发挥新旧动能转换基金引领作用，支持企业开展技术创新活动，对研发经费支出额度较大、占比较高的企业给予奖励或补助。推广蚂蚁金服普惠金融项目,提升信贷获得便捷性，力争受益群众达到2万人。推动“互联网+”深入发展，创建“淘宝镇”5个、“淘宝村”25个。培育对外贸易新业态，实现自营进出口增长7%以上，利用外资同比增长30%以上。 （三）提升城市品味，加快精致城市建设。按照“伯乐故里、水韵新城”城市定位，以7大工程17类重点项目为总抓手，加快城市建设速度。一是打造“月光水城”。推进文化旅游工程，启动编制全域旅游规划，创建“月光水城”旅游品牌，将城市建设与历史文化深入融合，完善明清县衙、吕氏民居、民国女子学校等历史遗址旅游设施，推进文亭湖文化旅游综合开发，留住文化乡愁。推进水系贯通工程，做足水的文章，加快“五湖四河”水系建设，强化城区河道治理，投资1400万元，对乐成河、桶子河、小清河等3条河道进行清淤治理，实现水系畅通。加快景观桥梁建设，投资1.18亿元，新建续建文亭桥、会文桥、寿峰桥、红旗桥、大台桥、小台桥等景观桥梁11座，年底实现全部通航。加快星级酒店建设，开工建设星级酒店4处，提升城市旅游服务能力。推进美化亮化工程，对城市建筑立面统一规划，保持城市色调协调，塑造城市个性特征;搞好城区绿化，投资1840万元，重点对城区道路两侧进行绿化补植，新增绿化面积10万平方米;搞好城区亮化，对先农坛街、古城街、湖心路等13条道路高标准亮化，安装路灯1389基。加快推进沿湖沿河亮化，形成具有成武特色的灯光秀。利用3年时间打造成菏泽水上旅游的胜地，形成具有“水韵”特色的文化旅游城市。二是完善基础设施。推进路网及配套工程，加快道路建设，续建完善乐成路、小台路、滨河北路、滨河南路、滨湖大道、普济街、察院路等7条道路11.4公里;改造提升古城街、文亭街、湖心路、振兴街中段等4条道路6.6公里;新建迎宾大道、古城街西延伸段、文亭街西延伸段、西汉堤北路等4条道路4.1公里。加快公园广场建设，投资4710万元，开工建设西汉堤公园、湾里广场等公园广场5处;加快强电、弱电、雨水、污水、热力、供水等地下管网建设，新建改建文亭街、湖心路等14条道路管网72.6公里。推进重大交通工程，加快构建综合交通网络，完成枣菏高速、德上高速等重大基础设施建设，实现成武人的“高速梦”;基本完成新万福河航道及港区建设，加快成汶路改造升级，规划开工机场路，尽快打造高效快捷、四通八达的立体交通网络，补齐成武交通短板。三是搞好城市经营。推进安居工程，全力推进烟庄新村、莲池社区、田庄新村等16处回迁安置区建设，交付使用90%以上;开工建设程堤口、木材市场、仪凤路西3个回迁安置区，主体完工60%以上。提升城镇化水平，鼓励农村居民进城落户，实现进城农民2万人目标。加快商住开发，推进恒大御峰、桂语江南、中国院子、天玺城等32个重点房地产开发项目建设，不断满足群众改善性住房需求。推进保障工程，加强土地经营，破解重点项目用地制约，出让土地1400亩，实现土地收益16亿元;加快13个窑厂复垦和19个土地增减挂钩项目实施，形成可用土地指标4000亩，保障项目建设需要。四是加强城市管理。对仪凤路与伯乐大街、千里马路与先农坛街等7处重要路口进行渠化提升，着力解决城区拥堵问题。投资306万元，新建移动公厕8处、综合性驿站2处、生活垃圾中转站10个。在城区42个重要路口设置交通警示牌160块以上，新增停车位1200个。健全城区保洁管理机制，分片包街，做到垃圾日产日清。强化巡查监督，治理乱搭乱建、乱停乱放、店外经营等违章行为，维护城市秩序，努力让城市更美丽、更精致。 （四）发展现代农业，加快实施乡村振兴战略。以乡村振兴20字方针为总抓手，坚持农业农村优先发展，推进农业产业化，加快美丽乡村建设，改善人居环境。推动农业高质量发展。深入推进农业供给侧结构性改革，重点扶持8大现代农业产业园区，力争每处园区达到2000亩以上。壮大大蒜、芸豆、设施蔬菜、苗木花卉等特色农业发展基地，新增特色产业基地3万亩。大力发展生态农业、品牌农业，新增市级以上“一村一品”示范村镇4处、“三品一标”认证30个以上。培育新型农业经营主体，新增市级以上农业经营主体30家，新型职业农民50人以上。抓好高标准农田整治、绿色高产创建和农田水利建设，新建高标准农田5万亩。加快美丽乡村建设。坚持小城镇多元化、特色化发展，推进产城融合，着力建设一批产业强镇、商贸重镇。强化乡村规划引领，开工建设新型农村社区10处以上。加强涉农资金整合，年内创建省级美丽乡村19处，打造乡村振兴路线13条。高标准推进创森工作，加快生态防护林、绿色通道、高标准林网建设，创建森林乡镇4处、森林村居16处以上。提升城乡环卫一体化工作水平，继续开展农村“五域”综合整治，切实改善群众生活环境。完善乡村治理体系。以治理有效为目标，加快推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范运行。加强农村基层党组织建设，筑牢乡村治理的主阵地。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，擦亮孝贤文化品牌，大力营造淳朴文明的良好社会风尚。 （五）守住发展底线，加快构筑和谐成武。秉持“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”理念，牢固树立底线思维、红线意识，着力巩固和谐稳定大局。一是加强生态环境保护。推进大气污染防治，抓好集中供热和电代煤、气代煤工作，新增城区集中供热面积50万平方米，完成“双替代”1万户;严控“小散乱污”死灰复燃，减少废气排放，抑制空气扬尘，确保PM2.5、PM10指标明显改善。抓好水污染防治，加快城镇污水处理管网建设，实施城区生活污水截流工程，健康运行化工园区污水处理厂、第二污水处理厂。落实三级“河长制”管理，开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，清淤河道100公里以上。强化排污者责任，健全环境信用评价、信息强制性披露等制度，以咬定青山不放松的毅力和韧劲，打一场环境治理翻身仗。二是全力做好安全生产。加强食品药品安全隐患排查整治，完成省级食品安全先进县创建。认真落实安全生产“一岗双责”，推进“双重预防体系”建设全覆盖，突出抓好危险化学品、木材加工、涉氨制冷、建设工地、冬季取暖等重点行业、重点领域、重要时段的安全监管，落实安全生产防范措施，坚决防止重大安全事故的发生。三是防范化解金融风险。加强对金融形势的分析研判，强化金融风险监测预警，积极化解因洪业担保圈波及到我县企业的融资风险;深入推进“破圈断链”，加快僵尸企业市场出清，严厉打击恶意逃废银行债务行为，加快诚信体系建设，力争银行不良贷款率明显下降，打造良好的金融生态环境。四是切实守住土地红线。加强基本农田保护，强化土地执法监察，深入开展“大棚房”专项整治，发挥好网格员作用，严厉打击各类违法违规用地行为，坚决遏制违法用地增量;强化“亩均论英雄”理念，加大对投资强度、亩均收益的硬约束;大力推进土地存量盘活利用，提升节地水平和利用效率，力争消化利用批而未供和闲置土地1500亩。 （六）提升保障水平，加快改善民生福祉。坚持以人民幸福为根本，把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，解决好群众身边的小事、难事、烦心事，全力做好各项民生工作，让群众得到更多的获得感、幸福感、安全感。完善民生保障。拓宽重点群体就业创业渠道，完成职业技能培训4500人。推进社保扩面，实现“社保惠民工程”全覆盖;进一步提高特困人员和低保对象救助标准，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的社会福利事业，提高特殊群体生活保障水平。扎实推进精准脱贫，强化产业扶贫、行业帮扶、社会兜底的扶贫能力，助推脱贫攻坚任务全面完成。提升公共服务。优先发展教育事业，加快城区学校建设，基本解决城区“大班额”问题;做好农村义务教育阶段撤校并点工作，撤销24所不足50人的农村小学和1所不足100人的农村初中;加强教师队伍建设，公开招聘教师300名;强化教师培训，推进师德师风建设，持续开展纪律作风整顿活动，全面提高教师队伍素质;大力发展学前教育和职业教育，促进教育均衡化。扎实推进健康成武建设，支持县医院新院区、中医院病房楼新建扩建;深化公立医院综合改革，加强医联体建设，完善分级诊疗;强化基层医疗机构中医药服务功能，70%的村卫生室具备中医服务能力。加快医养产业发展，以金地首府、水发养老等项目为重点，推进医养健康产业做大做强。推动文体繁荣发展，建设乡村记忆馆100处，办好第九届全民健身运动会，进一步丰富人民群众文体生活。创新社会治理。完善网格化管理平台，用好网格管理APP智能监控，建立专业网格员“1+N”科学模式;推进社会治安综合治理，深化实施“雪亮工程”;深入推进“扫黑除恶”专项斗争，推动执法力量下沉，压减违法犯罪空间，严厉打击各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的“平安成武”。今年我们要集中力量为人民群众办好10件民生实事。①投资40亿元，交付城乡居民回迁安置房10000套，实现人民住有所居。②投资6.4亿元，新建、扩建城区高中2所、初中3所、小学4所，新建农村公办幼儿园26所，进一步优化教育资源配置。③投资7000万元，新建、扩建标准化卫生院7处，改造提升农村卫生室50处，进一步提升医疗卫生服务水平。④投资5亿元，推进“四好农村路”建设，新建改建张田路、成汶路等乡村公路320公里。⑤投资2000万元，全部开通城镇公交，实现65%以上的建制村通公交。⑥投资3000万元，新建5处康复养老服务中心，3处以上居家和社区养老服务中心，24处居家社区养老服务站，不断完善养老服务功能。⑦投资3000万元，实施截污、导流、清淤工程，提升城乡居民饮水质量。⑧投资5亿元，建设“一流配电网”项目，新增配变690台，新建、扩建和增容变电站6座，全力保障经济发展和群众用电。⑨推进新市民就业，城区新增就业岗位3000个。⑩提高农村保洁员待遇，人均月工资达到500元，提升农村环卫管理水平。 三、切实加强政府自身建设面对人民对美好生活的向往，我们要始终把万家忧乐放在心头，把加快发展第一要务抓在手中，把全面建成美丽、幸福成武使命扛在肩上，忠诚担当、创新实干，努力建设人民满意政府。 （一）坚持政治担当。认真贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要指示和中央、省、市会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。牢固树立正确的政绩观，围绕高质量发展，勇于承担改革的代价、创新的风险、转型的阵痛，以省委、省政府“担当作为、狠抓落实”作为根本的政治责任，保持战略定力，推动各项工作纵深突破，真正做到心无旁骛抓发展，驰而不息抓落实。 （二）坚持依法行政。强化法治思维，加强普法宣传教育，提高公务员法律素养;自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，严格执行县人大及其常委会各项决议;坚持科学、民主、依法决策，推进行政权力事项全部网上公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高政府决策公众参与度，确保权力在阳光下运行。 （三）坚持正风肃纪。持之以恒纠正“四风”，猛药去疴、重典治乱，严肃党纪国法，坚持纪严于法，确保中央要求落地生根。持续改进工作作风，优化发展环境，以钉钉子精神推进责任落实。发扬忘我工作的精神，雷厉风行、久久为功，建立健全持续督办、立体督查的工作体系，大力整治“庸懒散拖”问题。出台政府部门主要负责人“七个严禁”约束机制，进一步提振干部干事创业精气神，提高政府执行力和公信力。 （四）坚持清正廉洁。严格落实中央八项规定精神，守住稳定、安全、廉政的底线，决不以牺牲群众利益为代价推动发展，决不以工作为借口破坏廉洁纪律。加大对重点项目的前期论证和审核监管力度，强化财政和审计监督，从严管好用好公共资源和公共资金，大力整治群众身边腐败和突出作风问题，坚决打掉“蝇贪”“蚁腐”，加快构建“亲”“清”新型政商关系，以坚如磐石的反腐决心、利剑出鞘的反腐行动，营造风清气正的发展环境。各位代表，美好成武的蓝图已徐徐展开，幸福成武的目标要在不懈奋斗中实现，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、戮力同心、攻坚克难、扎实工作，为全面建成小康社会、开创更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【巨野县招商】2019年巨野县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月24日在巨野县第十八届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长王东  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大精神，全面落实中央和省市决策部署，着力加快新旧动能转换，扎实推动高质量发展，较好地完成了十八届人大二次会议确定的各项目标任务。  一年来，我们始终坚持发展要务，提速增效，经济实力明显增强。预计全年实现地区生产总值325.1亿元，可比增长8.1%;一般公共预算收入达到26.4亿元，增长11.5%，总量居全市第二位;签约过亿元项目63个，总投资291亿元;在建亿元以上项目60个;18个省市重点项目按计划顺利推进。实现社会消费品零售总额181.5亿元，增长10%;金融机构存贷款余额达到401.9亿元、215.2亿元，分别增长10.1%、10.7%;城乡居民人均可支配收入达到27057元、12999元,分别增长8.7%、9%。先后荣获山东省全国“两会”安保维稳先进县、第三届文化强省建设先进县、全省“四好农村路”示范县、全省农村饮水安全示范县、全省第二批农产品质量安全县等称号。  一年来，我们始终坚持产业转型，统筹推进，动能转换明显提速。聚焦重点产业，全面实施新旧动能转换“十大工程”，三次产业比调整为9.1︰52.9︰38，三产占比提高0.8个百分点，产业结构更加优化。工业经济提档升级。预计规模以上工业主营业务收入增长12.6%;工业用电量18.7亿千瓦时，增长25.4%，增幅全市第一;新增纳税过千万元工业企业2家、达到10家。实施重点产业倍增计划，高端化工、玻璃科技产业链进一步延伸，生物医药、机电设备制造、新能源新材料、现代农副产品加工等重点产业提质增效。铁雄新沙成为全县首家主营业务收入过百亿的企业;花冠集团进入全省白酒行业三强，并荣获第五届“菏泽市市长质量奖”。巨野化工产业园第一批通过省政府批准认定。科技创新支撑不断增强，新增国家级高新技术企业5家、省级以上科技创新平台6家，争取省级新旧动能转换科技重大专项3个、省级科技计划项目12个、省级农科驿站3家，数量均居全市第一。24家企业入选国家科技型中小企业库。人才引进取得新进展，引进了国家“万人计划”专家房倚天、省“泰山领军人才”王振平等高层次人才，铁雄新沙与浙江大学教授岑可法院士合作建立院士工作站，全县院士工作站达到3个。新增国家地理标志证明商标2个、马德里国际注册商标3个。现代农业快速发展。粮食生产喜获丰收。四大现代农业产业园区建设初见成效，新增独山镇省级现代农业科技园区1家;新增流转土地7.5万亩，培育市级以上农业产业化龙头企业5家，其中省级3家;新建为农服务中心3处;新增家庭农场26个、专业大户375个;新增“三品一标”产品20个，培育市级以上“一村一品”示范村3个。太平镇被评为市级木艺小镇，独山镇被评为市级生态养殖小镇，万丰镇阚店村被评为国家级“一村一品”示范村。农业综合机械化水平达到85.2%，成功创建全省“平安农机”示范县。服务业发展增量提质。正佳商业广场、佳和天悦店等项目竣工运营。加快推动文旅融合，对金山旅游区进行整体规划设计，金山文旅小镇启动建设，并获批山东省第二批服务业特色小镇称号;书画产业破茧成蝶，巨幅工笔牡丹画《花开盛世》《锦绣**》“绽放”上海合作组织青岛峰会和上海首届国际进口博览会，提高了巨野知名度，成为我县一张靓丽名片。新增电商企业205家、网店1820家，建成淘宝镇2个、淘宝村10个。  一年来，我们始终坚持规划引领，协调发展，城乡建设明显加快。启动了新一轮城市总体规划修编，编制完成城乡一体空间战略规划和县域乡村建设规划。德上高速、省道德商线巨野段和新万福河航道复航工程顺利推进，鲁南高铁巨野段全线完成丈量评估;新修改造外环绕城线、麒麟大道、新华路等6条城区道路，铺设雨污管网32公里。新建110千伏苏南变电站，建设中低压配网线路720公里，省定贫困村实现电网改造升级全覆盖。实施了玉山路等3个片区棚户区改造，完成了南关、老王庄等5个片区安置工作。加强城市精细化管理，市容市貌明显提升，省级卫生县城顺利通过复审。加强镇村规划建设管理，村庄建设更加规范有序;结合压煤村庄搬迁、土地增减挂钩，实施了15个新型农村社区建设，龙堌镇、田桥镇获批为市“两新”融合发展试点镇。开展了乡村振兴“百村示范、千村整治”集中活动，推行保洁市场化运作模式，美丽乡村覆盖面达到50%;全面落实“路长制”，加强路域环境综合治理，路域环境明显改善;完成农村危房改造463户、改厕4.1万户，全市城乡环卫一体化和农村改厕工作现场会在我县召开。万丰镇被评为省级文明镇，柳林镇、独山镇被评为市级文明镇;独山镇、万丰镇顺河村和柳林镇榆园村被评为省级美丽宜居村镇;核桃园镇前王庄村荣获第七批中国历史文化名村称号，并列入山东省第一批美丽村居建设试点。   一年来，我们始终坚持生态优先，铁腕治污，环境质量明显改善。以中央和省环保督察“回头看”为契机，强力整治环境突出问题，生态环境质量持续改善。城南污水处理厂主体工程基本完工，环保智慧监控平台建成投用。被确定为全省唯一的全国污染源普查试点县，普查试点工作稳步推进。实施气代煤、电代煤7032户，在全市率先完成改造任务，受到市政府通报表扬。开展了省级森林城市创建工作，流转土地2.7万亩，完成道路绿化220公里，新增造林面积2.9万亩，创建省级森林村居6个。空气质量四项主要污染物均完成改善目标，空气优良天数226天，优良率61.9%;PM2.5、PM10浓度均值创有记录以来最好水平。实施“一河一策”专项治理，扎实推进巡河护河常态化，水环境质量持续改善。  一年来，我们始终坚持以人为本，加大投入，社会事业明显进步。民生支出37.2亿元，占一般公共预算支出的83.4%，高于全市平均水平3.4个百分点。严格落实脱贫攻坚责任，实施精准扶贫精准脱贫，省扶贫工作重点村全部“摘帽”，10949名贫困人口全部实现脱贫，减贫计划完成率达到100%，基本完成了脱贫攻坚任务。实施积极的就业政策，实现城镇新增就业12270人，城镇登记失业率控制在3.1%。新增返乡创业人员6362人，返乡创办经济实体2651个。积极解决城镇“大班额”问题，投资4.8亿元，新建改扩建城区学校11所、镇村学校41所;农村教师周转宿舍实现镇级全覆盖;招聘教师410名，教师结构进一步优化。县博物馆正式开馆，档案馆建设完工。强化基层公共文化服务，村级综合性文化服务中心实现全覆盖。完成送戏下乡650余场，送电影下乡7000余场。累计发放各类救助资金1.05亿元，救助困难群众4万余人次。农村低保年保障标准提高到3800元，超过了国家和省扶贫标准线。全面实行基本殡葬服务减免政策，建成村级公益性公墓(骨灰堂)54处;县级公益性公墓和县殡仪服务中心启动建设;枫叶正红养老项目、综合社会福利中心进展顺利。县残疾人康复中心建成投入使用，残疾人事业走在全市前列，被评为全市唯一的山东省残疾人文化体育建设示范县。县医院新院区建设按计划加快推进，中医院通过二甲复审，招聘医务人员110名，医养结合工作位居全市前列。新建改建农村公路533.5公里，在全市率先实现城乡公交一体化;全省交通运输系统文明行业创建工作现场经验交流会、全市“四好农村路”现场会在我县召开，县乡主干道优质通达程度和城乡公交一体化工作进入全国先进行列。*开展扫黑除恶专项斗争，保持严打高压态势，县公安局被评为全省扫黑除恶专项斗争先进集体;加强社会治安防控体系建设，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防案事件的发生，社会更加和谐，群众安全感居全省前列。开展防范化解金融风险百日攻坚行动，依法严厉打击恶意逃废债务行为，金融生态环境得到改善。安全生产形势持续稳定;启动了省级食品安全先进县创建工作，食品药品安全和质量监管不断加强。*开展普法宣传教育活动，顺利通过省“七五”普法中期验收;第三次全国农业普查受到省农普办表彰，第四次全国经济普查顺利推进，统计工作保持全省先进行列;县广播电视台标准化建设通过省级复核验收，广电外宣工作稳居全省第一方阵。国防动员机制高效运转，兵员征集、双拥共建走在全市前列;妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾、邮政通讯、老龄、气象、人防、物价、对台、史志等各项社会事业取得新的成效。  一年来，我们始终坚持务实高效，担当实干，自身建设明显加强。认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。法治政府建设持续推进，制定完善《政府工作规则》《政府常务会议工作规则》，依法行政和民主决策水平进一步提高。不断深化“放管服”改革，加强“双随机一公开”监管，强力推进“一次办好”改革，政府服务效能持续提升。加强政府投资项目审计监督，节约财政资金6378万元。建立健全考核激励和容错纠错机制，不断深化“庸懒散”治理，营造了崇尚实干、勇于作为、敢于担当的政务生态。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议39件、政协提案102件，办结率100%。持续扎紧制度笼子，不断完善财政资金、项目资金、“三公”经费管理，权力运行更加阳光透明。   各位代表!过去的一年，面对经济下行压力加大的严峻挑战，面对急难繁重的发展任务，我们攻坚克难，昂扬奋进，巨野的变化有目共睹，巨野的发展振奋人心!这一切，得益于县委的科学决策和正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持和有效监督，更凝聚着全县人民的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为巨野建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：转型升级步伐不够快，新旧动能转换不够有力;在招商引资上，思想解放程度不高，理念有待创新;储备、落地的大项目、好项目偏少，中间梯队企业和高成长性企业不多，发展环境还需进一步优化;农村基础设施建设仍有诸多欠账，城乡统筹发展有待加强;教育、医疗、交通等公共服务能力还有待进一步提升;生态建设和环境保护压力较大，治理成效与群众期盼尚有差距;防范化解金融风险任务依然艰巨;安全生产领域仍存在薄弱环节;有些部门及工作人员担当意识不强，工作推诿扯皮，效能低下;不作为、慢作为、乱作为的现象还时有发生;形式主义、官僚主义在不同程度上依然存在。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。   二、2019年工作安排  今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻中央和省市决策部署，牢固树立新发展理念，加快推进新旧动能转换重大工程，*实施工业强县发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。  今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长10%左右;规模以上固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;进出口总额平稳增长;城乡居民人均可支配收入增长8.5%、9%左右;城镇登记失业率控制在3.4%以内。全面完成上级下达的各项约束性指标。  围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作。   （一）招大引强，项目推动，加快动能转换。把“双招双引”和项目建设作为全局性、根本性、关键性的工作，作为推动高质量发展的重要法宝，摆在更加重要的位置，进一步营造“双招双引”的浓厚氛围，为新旧动能转换夯实后劲支撑。  聚力聚焦“双招双引”。进一步解放思想，创新招商理念，以招大引外、招新引高为主攻方向，以更加科学有效的方式推进招商引资。完善招商引资政策，加大考核奖惩力度，重奖招商引资功臣，充分调动党员干部和全社会招商的积极性，汇聚招商引资强大合力。创新招商方式，灵活运用园区招商、产业链招商、以商招商、委托招商等方式，提高招商实效。立足我县区位、资源、产业优势，围绕“大、高、新、特”项目，盯紧京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准世界500强、中国500强及行业领军企业，组织开展系列专题招商活动，提高招商成功率，力争年内落地投资过亿元项目30个以上，过10亿元项目2个以上。强化人才第一资源意识，完善人才引进政策，加大招才引智力度，建立重点企事业单位人才需求信息库，建好用好招才引智工作站，深化与高等院校和科研院所的战略合作，落实好各项人才政策，全年引进各类人才1300人以上。  强力推进项目建设。重点抓好万福矿井、天运新能源、巨丰新能源焦炉煤气综合利用、宝舜化工精蒽咔唑、粗酚精制等重点在建项目建设，争取尽快竣工投产达效。加强重点项目储备，强化签约项目跟踪督导，加紧完善各类手续，着力破解要素制约，确保尽早开工建设一批“四新”“四化”项目。积极拓展融资渠道，设立产业发展基金，撬动更多社会资本参与我县建设。健全推进体制，严格督查考核，强化领导包保、跟踪问效，确保重点项目建设顺利推进。  促进三产高端发展。加快编制商贸物流业发展规划，积极推进港口物流产业园、康巨物流产业园等项目建设，提升服务功能，推动商贸物流业提档升级。大力发展以医养结合为重点的健康服务业，积极推动枫叶正红、富鲁养老服务中心建设。大力发展书画产业，进一步壮大产业规模，提升品牌价值;编制全域旅游发展规划，加快金山文旅特色小镇、龙美湿地公园等重点项目建设，提升文化旅游产业发展质量。持续推动电子商务加快发展，年内电商交易额突破160亿元，增长30%以上。    （二）培育产业，创新引领，推进工业强县。把发展经济的着力点放在发展实体经济上、放在培育重点产业上，推动传统产业提质增效、新兴产业规模膨胀。  培育壮大重点产业。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，改造提升传统优势产业，实施补链、强链、延链工程，进一步做大铁雄新沙、巨铭能源、巨润建材、宝舜化工等骨干企业，推进高端化工、玻璃科技产业做优做强。围绕现有产业基础，培育壮大机电设备制造、生物医药、现代农副产品加工、新能源新材料等产业，促进产业集群发展。*实施“潜力企业培强”工程，全面落实省市支持民营经济发展的意见，筛选20家有发展潜力的企业，一企一策，重点扶持，努力培育一批科技型、创新型企业。力争新增规模以上工业企业7家，培育主营业务收入过20亿元企业1家、过10亿元企业1家;新增纳税过千万元工业企业2家、达到12家。支持鼓励建筑企业走出去发展，拓展市场空间，推进建筑业做大做强。积极推进规模企业规范化公司制改制，鼓励企业挂牌上市，新增区域性股权交易市场挂牌企业5家。继续实施企业家培育计划，加强对企业家的关爱和保护，让他们在社会上有地位、政治上有荣誉、事业上有保障。  坚持创新驱动引领。把创新作为引领发展的第一动力，充分发挥企业科技创新、研发和成果转化的主体作用;加快院士工作站、工程技术研究中心等科技创新服务平台建设，力争通过省级认定2家以上;加强行业“专精特新”企业培育，全年新增高新技术企业5家，引进2项以上国家级科技成果在巨野转化。弘扬“工匠精神”，加强品牌建设，力争全年新增中国驰名商标1件、山东名牌1件、马德里商标3件。  提升园区承载能力。高标准编制园区规划，上半年完成化工园区、新经济产业园的规划和环评编制工作，优化产业功能布局。进一步抓好园区基础设施建设，满足多样化功能需求。着力完善园区道路管网、供电供水、供热供气、污水处理等基础设施，建立能源综合服务体系，降低企业用能成本，提升园区承载能力。牢固树立亩产论英雄的理念，强化对投资强度、亩均收益的硬约束;加大化工企业整合重组力度，促进企业集中集约发展;严格项目落地审查，提高园区准入条件，坚决拒绝不符合环保要求的项目落地，坚决淘汰不符合国家标准的落后产能，努力打造绿色循环经济产业园区。   （三）拓展空间，完善配套，提升城市形象。坚持以人为核心的发展理念，突出规划引领、功能配套和管理提升，着力优化空间、完善功能、丰富内涵，打造“路畅、水秀、景靓”宜居宜业新巨野。  加强城市规划管理。积极推进总体规划修编，明确济枣菏区域次中心城市发展定位。高标准完成北部高铁新区城市设计，进一步拓展城市发展空间。统筹做好教育、文化、体育、养老、绿地、停车场等设施规划布局，着力完善城市功能。充分发挥规划引领作用，强化规划刚性约束，严格执行各项规划，努力把蓝图变为现实。  完善城市配套功能。加快重大交通项目建设，外环绕城线、省道德商线巨野段及玉山路中修工程年内全面竣工通车，鲁南高铁和德上高速巨野段、日兰高速巨野段改扩建工程、新万福河航道复航等重点工程加快建设，构建公铁水一体化交通新格局。新建改造光明路、文庙路西段等城区道路，提高畅通水平。规划建设洙水河公园一期、二期绿道，升级改造紫薇广场，实施会盟路、文昌路、凤台路、青年路景观提升，让城市更加美丽宜居。加快推进城西换热站、田桥污水处理厂、城北污水处理厂建设，增强城市综合承载能力。加快凤台路、张菜园等片区安置房建设，尽快让群众搬新家、住新房。进一步优化土地供应，改善住房结构，促进房地产市场平稳健康发展。  提升城市管理水平。立足群众所需、所盼、所求，以先进理念、现代手段精细化做好城市管理。*开展市容市貌综合整治，强力推进交通秩序整治、违法建设管控、餐饮油烟治理、渣土运输管理等专项行动;对重点道路两侧建筑立面实施美化、亮化，提升城市形象。加强市政设施维护及广场、公园、绿地管理，为广大群众营造干净整洁、舒适有序的生活环境。增加机械化清扫覆盖面积，主次干道机扫率达到90%以上。推动小区物业服务星级标准和信用等级评定工作，培育和树立一批群众满意的物业服务品牌。推进公安、城管等部门资源整合、信息共享，加快建设智慧城市。    （四）深化融合，精准发力，推动乡村振兴。编制乡村振兴战略规划，夯实产业振兴基础，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  加快发展现代农业。积极推进四大现代农业产业园区和29个特色园区建设，集聚土地、资本、科技、人才、信息等要素，形成产加销、贸工农一体化的农业全产业链。深化农村土地制度改革，大力推进土地集约化、规模化经营，土地流转率、托管率分别达到35%、30%。加大农业项目招商引资力度，推进农产品精深加工和特色加工，积极发展农业“新六产”，新增市级以上龙头企业3家以上。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上合作社15个、“一村一品”示范村镇5个。继续深化供销社综合改革，新增为农服务中心4处。围绕主导产业，擦亮农业品牌，新增“三品一标”认证10个，培育省级以上知名品牌或区域公用品牌2个。认真落实粮食安全责任制，抓好粮食生产，确保粮食安全。加快农业机械化和农机装备产业升级，积极创建全国“平安农机”示范县。全面完成农村集体产权制度改革，进一步规范“三权分置”，壮大农村集体经济，保障农民财产权益。  推进美丽乡村建设。强化乡村规划引领，规范乡村建设管理;依托压煤村庄搬迁、土地增减挂钩，整合各种涉农资金，推进“两新”融合发展，提升村镇发展水平。坚持因地制宜、稳步推进的原则，建设符合现阶段发展实际、群众满意的美丽乡村;年内打造5个以上省级美丽乡村，每个乡镇至少打造1处示范片区，全县重点打造2个以上市级示范片区。深化农村“七改”工程，*推进农村人居环境综合整治三年行动;着力加快257个省扶贫工作重点村基础设施建设，改善村容村貌。实施配农网建设工程115项，推动城乡电网高质量均衡发展。*推进省级森林城市创建，新增造林面积3万亩以上，新增森林乡镇3个、森林村居43个。深化路域环境综合治理，进一步完善“路长制”，打造“畅、安、洁、绿、美”的路域环境。  巩固脱贫攻坚成果。坚持把脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接融合，完善长效机制，强化政策支持，巩固贫困人口“三保障”水平。深化产业扶贫，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地;推进“扶贫车间”转型升级，逐步把扶贫车间建设成“发展车间”“致富车间”。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众自我发展的内生动力，推动贫困群众由稳定脱贫向逐步致富转变。   （五）守住底线，重点攻坚，推动持续发展。牢固树立底线思维、红线意识，健全完善工作机制，集中打好攻坚战，努力推动经济有质量、有效益、可持续发展。  加强生态环境保护。坚持问题导向，坚决抓好环境突出问题整改落实。加强大气污染防治，狠抓燃煤、工业、扬尘等重点领域污染治理，确保完成空气质量改善目标任务。加大水污染防治力度，深化落实“河长制”“湖长制”，完善河道巡查管理长效机制;加大环保基础设施投入，提高污水处理能力，确保主要河流水质稳定达标。加强农村面源污染防治，持续改善土壤环境质量。开展“清废”行动，严厉打击固体废物、危险废物非法处置行为，坚决遏制环境污染事故发生。对青龙山等废旧矿山实施治理，消除地质灾害隐患，逐步恢复区域生态环境。健全环境监管网格化体系，强化追责问责，落实环保监管责任;加大环保执法力度，坚持以零容忍的态度严厉打击环境违法行为，绝不以破坏环境、牺牲子孙后代利益为代价，换取一时一地的发展!  守好金融安全底线。健全金融风险防范化解机制，大力实施破圈断链工程，防范化解企业资金链、担保圈风险。持续加强金融监管，加大风险隐患排查力度，严厉打击恶意逃废银行债务行为;加快构建诚信体系，健全信用监督和失信惩戒机制，加大对失信被执行人的惩戒力度，让失信者名誉扫地、寸步难行，付出高昂代价。加大金融机构支持实体经济力度，强化政银企对接，解决好企业融资难、融资贵的问题。  强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念，加强应急管理工作，完善安全生产责任制，扎实推进风险分级管控和隐患排查双重预防体系建设。继续采取我县探索总结出来的“专家+观摩+讲评”安全监管模式，加大重点行业领域安全隐患排查和整治力度;严格落实企业安全生产主体责任，坚决遏制较大及以上生产安全事故。加强安全文化宣传教育，加快安全教育体验基地和安全文化主题广场建设，全面普及安全知识，确保安全生产形势持续稳定。*推进省级食品安全先进县创建工作，大力开展食品安全专项整治，让人民群众买得放心、吃得安心。   坚持依法依规用地。持续强化土地保障，年内完成土地增减挂钩2000亩;开展低效闲置土地综合整治活动，加大僵尸企业盘活力度，盘活土地1600亩以上;鼓励建设多层厂房，提高土地节约集约利用水平。不断完善土地执法工作长效机制，加大巡查制止和处罚力度，对乱搭乱建行为坚决依法严惩，做到提前防范、及时发现、有效制止，坚决守住耕地保护红线。   （六）强化保障，共建共享，提高幸福指数。坚持量力而行、尽力而为，多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。  提高公共服务水平。坚持教育优先发展，进一步加大投入，新建一批中小学校和幼儿园，着力解决城镇“大班额”问题;积极推进城区中小学集中供暖工作，进一步改善办学条件。加大高中学校建设力度，逐步普及高中教育;支持职业教育健康发展，鼓励社会力量办学;加强教师队伍建设，公开招聘教师410名，职称评定向农村教师倾斜，鼓励青年教师扎根农村任教。大力实施文化惠民工程，推进文体基础设施建设，开展送文化下乡、进校园、进敬老院等文体活动，营造健康向上的社会文化氛围;持续开展全民健身活动，推动全民健身常态化。全面落实市委、市政府《加强基层医疗卫生事业发展12条意见》，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设，对乡镇卫生院分步实施提升改造。深化公立医院改革，全力推进县医院新院区建设，启动中医院二期和县精神卫生防治中心项目。完善居家养老服务体系，建成2个以上示范性社区居家养老服务中心。  强化社会保障能力。认真落实困难家庭儿童、老年人、残疾人福利制度，健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系。大力推进创业就业，实现新增城镇就业1.5万人以上;全面落实创业补贴等扶持政策，发放创业担保贷款8000万元以上;建好用好返乡服务站，实施好“归雁兴菏”计划，吸引更多的在外人员返乡创业。积极推进乡镇敬老院管理体制改革，加强规范化管理，提高服务水平。  维护社会和谐稳定。持续推进平安巨野建设，*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，让老百姓获得更多的安全感、幸福感。坚持群防群治，深化“雪亮工程”应用，构建智能化、立体化社会治安防控体系。加大矛盾纠纷排查化解力度，改进信访工作，及时防范化解社会矛盾和风险隐患。持续巩固移风易俗成效，营造文明和谐乡风。严格落实各项政策，维护退役军人合法权益。  扎实办好民生实事。1.投资6亿元新建改扩建城区学校6所、农村学校20所、幼儿园14所。2.投资7600万元实施城区道路新建和提升工程。3.投资1.2亿元建设村级公路200公里。4.投资7000万元改扩建龙堌中心卫生院、凤凰社区卫生服务中心等8家基层卫生医疗机构。5.投资2.7亿元实施农村电网提升工程。6.投资4000万元实施平安智能化建设工程。7.投资1000万元建设10座城区垃圾中转站、10座公厕。8.启动第二水厂建设。9.改造农村危桥21座。10.新建1处镇级综合性文体服务中心、50处村级文体广场。  各位代表，群众的事情无小事。我们将时刻把群众的安危冷暖放在心上，把民生实事牢牢抓在手上，扎扎实实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众真切感受到年年都有新变化、一年更比一年好!   三、加强政府自身建设  各位代表!面对新的发展机遇、新的发展要求，我们将不断增强服务本领，提高行政效能，始终为事业担当，为人民尽责，建设人民更放心、更满意、更信赖的政府。   （一）忠诚为政，依法履职。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护和服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，精准高效地把上级党委政府及县委各项决策落到实处。加强法治政府建设，视法律为生命，尊崇法律，敬畏法律，依法全面履行政府职能，推进科学民主依法决策。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督。全面完成县乡政府机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的行政体系。   （二）提升效能，优化环境。持续推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式;全力推行审批服务便民化，实现政务服务事项统一在山东政务服务网办理。不断扩大“一次办好”范围，持续开展“减证便民”行动，严格落实“限时办结”制度，努力打造行政审批最少、流程最优、服务最好的政务环境。进一步提高为企业服务的能力和水平，设立“企业宁静日”，当好服务企业的“店小二”，解决好企业“围墙外的事”，让企业轻装上阵;对破坏发展环境的行为，发现一起、查处一起，坚决让破坏发展环境的人付出代价;全力构建“亲”“清”新型政商关系，营造企业发展我发展、巨野繁荣我光荣的良好氛围。    （三）实干担当，高效落实。按照省委、省政府“工作落实年”的要求，提高抓落实的本领，增强落细落小落地落实能力，以钉钉子的精神做实做细做好政府各项工作。强化督查督办，加大监督问责力度，推动各项决策部署不折不扣落实到位。进一步提升政府工作人员专业素养和能力，打造高素质干部队伍;落实容错纠错办法，让有为者有位，为担当者担当，进一步激发干部干事创业的热情和动力。   （四）转变作风，廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设，强化制度约束，不能让一个同志掉队;主动接受纪检监察监督，加强审计监督，狠抓源头治理，严肃查处侵害群众利益行为。进一步提高财政资金配置效率和使用效益，牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费预算，该减的支出一定减下来，一般性支出压减5%以上。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，坚决纠正形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹，营造干净清爽的政治生态。  心中有梦想，行动才会有力量。各位代表，过去皆为序章，未来无限希望。新的一年，蓝图已定、目标已清、任务已明，关键在于抓落实，关键在于干。政府全体上下必须核心、一心、同心，一体作战。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，上下同欲对标干，突出重点精准干，撸起袖子加油干，扑下**务实干，干出巨野新环境，干出巨野新风气，干出巨野新明天!  名词解释  1.新旧动能转换十大工程：指我县2018年确定的产业倍增工程、科技创新工程、园区升级工程、资本助力工程、立体交通工程、城市提升工程、乡村振兴工程、生态优化工程、全民创业工程、民生改善工程。  2.四大现代农业产业园区：指龙麟现代农业产业园、金山·农业旅游园、万福休闲农业示范园、特色种植产业示范园。  3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  4.两新融合发展：指新型农村社区和新型小城镇建设融合发展。  5.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。  6.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  7.双招双引：指招商引资、招才引智。  8.四新、四化：四新指新技术、新产业、新业态、新模式;四化指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。  9.工匠精神：指工匠对于自己的产品精雕细琢、精益求精的精神理念。  10.新六产：指一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益。新六产的本质是一二三产业融合发展，它拉长农民增收链,是农业产业化的升级版。  11.三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。  12.七改：指改路，改电，改校，改房，改厕，改水，改暖。  13.三保障：指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  14.归雁兴菏计划：指在外菏泽人返乡创业、振兴菏泽计划。  15.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  16.平安智能化建设工程：指利用先进的技术，实现城市及农村智能管理和运行，让群众出行更方便、人身及财产更安全，城市综合管理更有序，居住生活环境更适宜。

  2025-07-08

• 【牡丹区招商】2019年菏泽市牡丹区人民政府工作报告

  2019年3月23日在牡丹区第十八届人民代表大会第三次会议上牡丹区区长张泽中各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。、2018年工作回顾过去的年，面对复杂多变的外部环境，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全区人民，自觉推动新旧动能加快转换，大力实施“3+3”产业发展规划，统筹做好改革发展稳定各项工作，区十八届人大二次会议确定的年度目标任务圆满完成，全区经济社会持续健康稳定发展。()着力膨胀经济总量，质量效益稳步提高。实现地区生产总值306亿元，可比增长8.4%，高于全市0.5个百分点;公共财政般预算收入18.7亿元，增长8.6%;规模以上固定资产投资增长9%，高于全市1个百分点;城乡居民人均可支配收入达到28571元、13060元，分别增长8.7%、9.5%。新签约华强方特文化创意产业园、保华集团国际金融商务区等过亿元项目80个，新开工创意家居小镇三期、岚桥国际木材加工产业园等项目43个，在建179个，建成投产21个。新增“四上企业”50家、市场主体13373户;银行存、贷款余额达到1158亿元、888亿元，分别增加141亿元、137亿元。 （二）深入实施转型升级，新旧动能加快转换。全面实施新旧动能转换十大工程，20个项目列为省市重点，7个进入省新旧动能转换项目优选库。坚持“退二进三”、转型发展，三次产业比调整为9.8：32.9：57.3，三产占比提高2.4个百分点。规范提升各类专业市场25处，四大商贸园区、八大专业市场、十大商贸综合体和20家重点企业进步发展壮大，实现社会消费品零售总额234亿元，增长9.3%。着力推进旅游业提档升级，接待游客634万人次、实现收入31.4亿元，分别增长10.9%、12%。大力发展电子商务，电商企业发展到3500家，活跃网店3.5万户，建成淘宝镇3个、淘宝村26个;腾讯“为村”上线530个，实现村(居)全覆盖;电商交易额突破390亿元，增长50%以上，天华电商小镇荣获“山东省电商小镇”称号。持续推进新型工业化，规模以上工业增加值增长7.5%，完成企业改制60家，沙土镇外向型食品城荣获“省级农产品加工业示范园区”。着力推进种植结构调整，粮食总产72.7万吨，高效经济作物面积达到46万亩;国家牡丹农业科技园区通过省级初创验收，国家农村产业融合发展示范园正式获批，“菏泽牡丹”被评为山东省区域公用品牌;新增土地流转面积30.5万亩，新发展农民专业合作社186家、家庭农场48个、“村品”推进村42个，规模以上农副产品加工企业达到127家;农业生产机械化率达到95%以上，荣获“全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”称号;国家级、省级标准化示范养殖场分别达到5家、17家，新增高标准农田1.8万亩。 （三）加快推进城乡建设，环境面貌持续改善。城市化率达到53%，提高1.3个百分点，高于全市2.8个百分点。棚改实现重大突破，先后实施36个项目，涉及2.3万户，超额完成市下达的年度目标。新开工城建项目35个，接转续建41个，在建面积780万平方米。提升改造中华路、黄河路、牡丹路等主要道路3条，打通中和路、青年路、点将台路等断头路13条，渠化路口28处，城市交通更加通畅。新建“四小工程”31个，铺设雨污管网101.4公里，启动建设环堤公园等大型公园4处，七里河综合整治二期工程顺利推进，新增街头绿地47处、公厕10处、绿化面积100万平方米、道路保洁50万平方米，城市功能更加完善。积极创建全国文明城市，深入开展“十项整治”行动，城市面貌更加整洁。加快美丽乡村建设，完成规划417个，启动建设70个，其中26个达到美丽乡村建设标准，李村镇入选全省乡村振兴“十百千工程”示范镇;新修农村道路372公里，新建镇街污水处理站3座;完成危房改造715户、改厕30279户，城乡发展更加协调。陆港产业新城规划初步完成，基础设施启动建设，项目招商进展顺利，成为全区今后发展主方向。持续推动生态文明建设，上级环保部门交办的问题全部完成整改，化工企业“四评级评价”等工作扎实推进，完成“双替代”9100户;深入推进“河长制”，积极开展清河行动，依法拆除违章20处，封堵污口36个;全面实施“路长制”，启动国省道市场化保洁;积极创建国家森林城市，完成土地流转5.5万亩，创建森林村居40个、森林单位52个，安兴镇成为全市唯的省级森林小镇。全年空气优良天数达到190天，同比增加23天，出境断面水质稳定达标，生态环境更加优化。 （四）全面深化改革创新，发展活力明显增强。155项改革顺利完成，26项稳步推进，15项国家和省、市试点落地实施，吴店、小留列入全市“两新”融合发展试点镇，胡集祖源文化小镇列为市级特色小镇。着力推进“次办好”，编制公布“次办好”事项清单1066项，取消行政权力事项7项，清理村级证明事项72项，规范中介服务事项28项，“全天候”政务服务新模式得到落实;行政审批服务局顺利组建，实行“枚印章管审批”，行政审批制度改革取得重大进展。全面开展农村集体产权制度改革，落实农村土地“三权分置”制度，农村集体“三资”改革正在分类推进。区和镇街机构改革推进顺利，职责划转、人员转隶、“三定”方案编制等工作相继展开。全面取消养老保险待遇领取资格集中认证，养老保险制度改革扎实推进。推进异地就医全国联网即时结算，公立医院改革基本完成。实施节能技改项目8个，关闭“僵尸企业”42家，淘汰落后设备180余台(套)。大力实施创新驱动战略，新增高新技术企业3家、科技型中小企业9家、省级工程技术研究中心2家、院士工作站1家、省级农科驿站7家，发明专利授权38件，中植构树院士工作站、济南果品研究院牡丹区分院、浙大乡村振兴众创空间、“千人计划”工作站先后落地。大力实施商标品牌战略，新增注册商标1535件、培育驰名商标1件，申报地理标志商标3件、马德里国际注册商标5件、山东省商标品牌示范单位3家，新建商标品牌指导站2个，区芍药协会被认定为“山东省地理标志商标运用示范单位”。 （五）聚焦聚力社会事业，民生福祉不断增进。完成民生支出42.1亿元，占总支出的80.2%，同比提高0.6个百分点，年初确定的10个方面民生实事基本完成。聚焦“两不愁、三保障”，狠抓脱贫攻坚“八个全面落实”，持续实施“三个”工程，430个扶贫车间、191个产业扶贫项目建成运营，年内脱贫5592人，圆满完成基本脱贫目标;郝寨自然村群众搬入迁建新居。实施农村中小学项目100个，建设教师周转宿舍7处，新建、改扩建幼儿园25所、城区中小学8所，招聘教师450名，遴选名师50名，菏泽高级技工学校升格为菏泽工程技师学院。优化基本公共卫生服务，加快医联体建设，推进分级诊疗，成立家庭医生签约团队427个，建立电子健康档案89万份，牡丹人民医院扩建工程顺利推进，区中医医院新院区开工建设，成为“全省医养结合示范先行县区”。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业10996人、失业人员再就业3139人、困难人员就业704人;建立返乡创业服务站19处，返乡创业3481人，领办创办实体1310个，胡集、安兴返乡创业园被评为市级高标准返乡创业园;基本养老参保人数达到54万人，实现了应保尽保;城乡低保标准提高至每人每月450元、每人每年3800元;新建社区老年人日间照料中心(服务中心)6处、农村幸福院23处。新建镇级文化站6处、村级文化服务设施57个、农家书屋34家，免费送戏下乡220场、送电影下乡6084场，被评为“第三届山东省文化强省建设先进区”。成功举办第15届全国武术之乡套路比赛，荣夺省运会金牌22块。坚持领导干部公开接访，排查调处化解各类矛盾纠纷1520起。持续加强安全生产工作，全年事故起数、死亡人数同比分别下降26.7%、37.5%。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，铲除黑恶势力36个，破获涉黑恶类案件70起，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人201人、逮捕132人，群众安全感明显增强。 （六）加强政府自身建设，行政效能持续提升。深入开展“大学习、大调研、大改进”，巩固“遵纪守法、担当作为”教育成果，持续推动“两学做”常态化制度化，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持目标管理，加强过程控制，将人代会确定的任务目标细化分解为16大类208项重点工作，逐明确时间节点和责任单位，推行“线工作法”，贯穿全年抓落实。自觉接受区人大、区政协、各民主党派、工商联和社会各界监督，办结区人大代表建议122件、区政协提案153件。加强法治政府建设，行政复议、行政应诉等工作得到加强。严格执行中央八项规定和省委、市委、区委贯彻意见，全面加强政府系统党风廉政建设，持续推动干部作风转变，形成了遏制腐败的压倒性态势。妇女儿童、关心下代、残疾人、老龄、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、广播电视、统计、粮食、供销、商业、物资、物价、对台、史志、档案等工作均取得新的成绩。各位代表，以上成绩来之不易!这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界和全区广大干部群众鮸力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区各单位、部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持牡丹区改革发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展还面临不少困难和问题。发展不够、不充分的问题依然突出，质量和效益有待进步提高;产业规模小、创新能力差，新动能项目少，发展后劲和活力不足;要素倒逼日益趋紧，生态环境保护压力大，资源节约集约利用水平低;民生领域欠账较多，基本公共服务标准化、均等化、优质化水平有待提升;少数部门和工作人员服务意识不强、担当精神不足、破解难题本领不高，作风建设、廉政建设仍需进步加强。对此，我们定高度重视，采取措施认真解决，决不辜负全区人民的期待和重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻市委、区委决策部署，围绕“争先进位、走在前列”奋斗目标，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，牢固树立新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“3+3”产业发展规划，聚焦聚力项目建设、城市发展、乡村振兴等重点工作，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动全区经济社会持续健康发展。做好今年政府工作，是必须牢牢把握正确政治方向。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度致。二是必须大力推动高质量发展。进步匡正发展理念，转变发展方式，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第、效益优先，系统谋划打好“三大攻坚战”等重点工作，持续实现质量变革、效率变革、动力变革。三是必须深入实施改革创新战略。把改革创新作为引领发展的第动力，着力在行政审批制度、行政管理体制、财税金融体制等改革领域取得新突破，协同推进科技创新、机制创新、方法创新，加快集聚各类创新要素，努力建设创新创业高地。四是必须守住发展底线不动摇。进步增强底线思维，坚持统筹兼顾，坚决守住依法用地、安全生产、环境保护、社会稳定、金融风险、舆情防控、廉洁从政等底线，不越红线，不碰高压线，坚决不让任何破坏性因素影响、干扰甚至冲击来之不易的大好发展局面。五是必须坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更加突出抓重点、补短板、强弱项，事接着事办，年接着年干，着力解决发展不平衡不充分等问题，更好推动人的全面发展和社会全面进步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政般预算收入增长9%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成省、市下达的节能减排约束性指标和环境质量改善目标。()坚持“双招双引”，着力膨胀经济总量和规模。坚持把招商引资、招才引智作为引进新变量、提供新动能、培植新优势的有效途径，全力以赴扩大优质增量。是大力招商引资。聚焦聚力高质量精准化，搞好产业链条设计，专业化高水平策划批“新、好、大、实”项目，推动更多项目进入省、市盘子。年内新策划储备过10亿元项目10个以上，动态储备投资规模不少于400亿元。注重创新招商方式，综合运用以商招商、产业链招商、专业化招商、委托代理招商、乡情亲情招商等方式，瞄准世界500强、中国500强、知名跨国公司、国内行业领军企业和大型央企，紧盯日韩、港澳、长三角、珠三角、京津冀等国家和地区，大力招引批旗舰型、税源型、科技型重大项目。年内新引进过亿元项目50个以上，计划总投资300亿元以上，到位资金100亿元以上;每个镇街引进过亿元项目2个以上。二是加快招才引智。深挖省人才政策20条、市人才新政30条红利，深入实施我区人才政策10条措施，最大限度发挥政策红利。加快完善人才保障体系，更好发挥用人单位主体作用，搭建各类创新创业平台，创新人才培养、引进、评价、流动和激励机制，推进政产学研金深度融合。积极做好中央、省、市重点人才工程申报工作，组织实施好“牡丹英才”系列人才工程。完善企业人才需求目录，加快在发达城市布局“双招双引”工作站，积极开展灵活多样的人才引进活动，年内引进高层次人才50人以上。充分利用在外商会平台，发挥返乡创业服务站纽带作用，持续放大“归雁经济”效应，年内实现返乡创业3000人左右。三是强化项目建设。扎实开展“大项目建设年”活动，突出项目投资强度、亩均产出效益等关键指标考核，引导重大项目建设向量质并举、效益引领转变。加快推进179个在建项目，实行“五个”工作机制，严格落实包保责任，积极破解项目用地、资金、环保、手续完善等难题，站在线推动项目加快建设进度。大力实施“飞地经济”，落实项目投资等指标统计分享办法，引导项目集群集聚集约发展。年内新开工过亿元项目40个以上，竣工投产20个以上。四是夯实园区基础。进步完善“六区六镇”建设规划，细化形成基础设施和公共服务设施建设的具体推进计划，加大多元化投入力度，进步提升园区承载能力。研究制定入园企业评价标准，严把项目准入关并定期开展评估，达不到标准要求的促其整改，或者依法实行退出制度。积极探索园区“管委会+公司”的管理模式，实行灵活的用人制度和薪酬体系，理顺内部体制机制，释放园区发展活力。五是壮大民营经济。全面落实支持骨干企业、创新型企业、高成长小微企业等民营经济发展的奖补政策，助推各类民营企业快速成长。建立健全政银企协作机制，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等多元融资渠道作用，用心解决民营企业特别是中小企业融资难问题。坚持有求必应、无需不扰，采取设立“企业宁静日”、提升检查专业化水平、实行行政处罚预警制度等措施，为民营企业发展提供宽松环境。下大气力抓好企业家培训，与企业家道研究解决改制上市、接班人培养等战略性发展问题。加快构建亲清新型政商关系，加强对企业家的关爱和保护，让大家在社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展上有保障。 （二）做强“3+3”产业，加快产业转型升级步伐。按照高质量发展要求，坚持提升传统产业与培育新兴产业“双轮驱动”，着力推动产业向价值链中高端迈进，积极构建现代产业体系。是着力发展商贸物流业。坚持生活性服务业和生产性服务业齐抓并重，充分发挥主城区优势，加快推进四大商贸物流园区建设，完善基础设施，提升现有企业，引进关联项目，不断增强市场活力;加快推进绿地花都、恒大帝景、中北新都心、佳和广场、亿联世贸等大型城市综合体建设，推动多点开花。加快海关监管场站建设，确保上半年投入运营;做好菏泽保税物流中心(B型)申报工作，争取年内获批。推动保华集团国际金融商务区、颐高新经济产业园、京东牡丹数字经济产业园等项目尽快落地，加快岚桥国际木材产业园、邮政物流园等项目建设进度，让块状生产性服务业加速隆起。二是着力发展文化旅游业。按照“城带、四园六镇、多点布局”的发展思路，主城区做好“水、绿、花、商”文章，擦亮“花城、水邑、林海、商都”品牌。加快七里河文化旅游带和“十里花廊”建设，引进落地批美术馆、艺术馆、博物馆，推动“都五乡”文化承载更多物质载体，实现与经济的深度融合，积极打造城市后花园和周末“双日游”目的地。加快改造曹州牡丹园，深入推进华强方特文化创意产业园、中信国安国际国花博览园、中国牡丹谷等项目建设，积极培育旅游新名片，着力打造北部文旅高地。以黄河风情小镇、祖源文化小镇、木瓜文冠小镇等为龙头，积极发展地域特色鲜明、自然风光旖旎的乡村旅游，推动全区旅游由景点旅游向全域旅游加快转变。年内实现旅游综合收入35亿元，增长12%以上。三是着力发展现代农副产品加工业。以吴店创意家居小镇、沙土食品小镇、国家农村产业融合发展示范园、胡集返乡创业园、大黄集面粉加工产业集群等为支撑，做大做强天荣家居、牡丹家纺、尧舜牡丹、佳美食品、沙土瓜子、亚冠面粉等骨干企业，推动王致和豆腐乳、稻香村坚果加工、金鹏智能门窗、华瑞产业园等项目尽快落地，积极打造“牡丹、家居、食品、家纺”四大产业集群。大力推广天荣家居发展新实体经济的模式，积极培育“互联网+”优势品牌，促进虚拟与现实相结合、线上线下体化。年内新增市级以上农业龙头企业2家以上。四是着力发展电子商务新媒体广告现代服务业。支持天华新媒体广告产业园做大做强，培育壮大猪八戒网、大龙网等电商平台，加快建设海外仓和欧咖O2O体验馆，积极推动腾讯云、网易、农特网、恒泰云商城等项目尽快落地。统筹做好农产品上行、农村电商公共服务体系建设和电商培训三篇文章，年内发展淘宝镇2个、淘宝村10个，电商交易额突破450亿元，增长15%以上。借助保华集团国际金融商务区、中国美术学院(菏泽)文化创意产业园等平台，积极培育现代金融、文化创意、新媒体广告、大数据、VR虚拟现实等新型业态，推动现代服务业发展提速、占比提高。五是着力发展医养健康业。加快建设大健康产业园、鲁西南康养中心、七里河医养健康中心、亚太医疗、睿鹰健康城、金鹏控股医养健康、市三院新院区等批医养结合项目，积极构建全生命周期的大健康产业链。鼓励区直医疗机构与社会力量合作创办医养结合项目，立足本职产业，加快向上下游延伸，积极拓展健康养老服务新领域。六是着力发展机电制造新能源新材料高端制造业。聚焦“高精尖”发展目标，支持广源铜带、天大清源、高峰电机等企业膨胀发展，加快光大垃圾发电、智慧能源产业园等项目建设，推动协鑫热电联供、全钰环保科技、众锐工设房车制造等项目尽快落地，举全区之力把陆港产业新城、中德智能制造产业园打造成为牡丹区新的经济增长极。 （三）聚焦打造区域中心城市，着力提升建设管理水平。推进城市更新，完善城市功能，塑造城市特色，让菏泽成为“本地人留恋、外地人向往”的魅力之城。年内实现“三个市民化”2万人，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右。是加快陆港产业新城建设。着眼于产业高端、经社同步、城乡体、产城融合、智慧绿色，高起点编制总体规划、专项规划和控制性详规。规划经确定，抓紧实施村庄改造和综合开发，打通临港路、淮河路，提升改造定胡路，推进供热、供气、供排水等管网建设，拉开新城发展框架。充分发挥青岛保税港区菏泽功能区、济铁菏泽物流园、华润循环经济产业园三大平台作用，积极开展集中招商活动，尽快落地批教育、医疗、商业、城市开发和产业项目，推动新城建设实现实质性突破和重大进展。二是加快推进棚户区改造。坚定棚改决心，用心推进老城区保护性开发，确保完成5个片区、8021户的棚改任务，消除建成区内成方连片棚户区。推动慧聪商务港、郭大千、曹州名郡、韩堤口三期等28个项目开工建设，加快润泽中心之城、花都绿地、中北新都心等41个项目建设进度，力争新开工260万平方米、在建680万平方米、竣工280万平方米。深入开展“安置房建设推进年”行动，明确名县级干部专职抓，套班子靠上抓，职能部门共同抓，年内新开工8000套，交付使用3000套，基本建成9000套，让更多群众尽早实现回迁梦。三是加快基础设施建设。立足搞好服务，积极抓好鲁南高铁曲阜至菏泽段建设工程、日东高速巨野西至菏泽段改扩建工程、雄商高铁菏泽段等重点交通工程的用地征收拆迁工作。实施八路(登禹桥-昆明路)、重庆路(长城路-黄河路)、泰山路(陈庄-昆明路)、延河路(贵阳路-重庆路)、解放街(长江路-黄河路)、广福街(长江路-黄河路)、昆明路、北外环、南外环等9条道路提升改造工程，进步提升城市的通达能力。突出抓好环堤公园、体育公园、百花公园建设，实施城市主出入口提升改造工程，合理布局建设批“四小工程”和城市公厕，大幅增加人均绿地面积。新增供热管网6.5公里，渠化路口4处，新增绿化50万平方米。四是推进精细化管理。以城市“绿化、亮化、美化、文化、序化”为主线，深入开展城市环境综合整治，深入推进全国文明城市创建。更多采取网格化、精细化、市场化管理手段，打造“精品街区”;常态化开展以治脏、治乱、治差、治堵为主要内容的专项整治行动，落实“城市品质提升三年行动计划”，让城市更加洁净、更有秩序、更富活力。加强住宅小区物业管理，积极引进知名物业公司和先进管理理念;全面整合智慧交通、智慧教育、智慧小区等公共信息资源，强化大数据应用，加快建设智慧牡丹区。 （四）实施乡村振兴战略，推动城乡融合体化发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。是加快发展现代农业。着力发展规模农业，引导农村承包土地向新型经营主体有序流转，新增土地流转面积2万亩，新增农民合作社100家、家庭农场10家。按照抓两头、带中间、促融合、强支撑的要求，着力发展牡丹产业，加快建设国家牡丹农业科技园区和中国牡丹谷，参与承办首届世界牡丹大会和国际牡丹文化旅游节，擦亮“牡丹之都”品牌。年内新增牡丹种植面积5000亩，新增牡丹产业龙头企业1家。着力发展品牌农业，新增“三品标”产品10个、“村品”推进村30个。着力发展“边角经济”，鼓励群众在庭院房前屋后、沟渠路旁种植林果等经济作物，拓宽增收渠道。二是加快美丽乡村建设。充分发挥样板村示范带动作用，以点连线带面，全力打造批宜居宜业宜游的精品村、重点村、特色村，年内形成3处市级美丽乡村示范片区、26个省市级示范村。支持省派乡村振兴服务队大胆开展工作，积极打造乡村振兴样板。继续加强农村基础设施建设，扎实推进“七改”工程，完成好市里下达的清洁取暖年度任务。继续开展路域、水域、村域、庭院、田野“五域共治”行动，全面推开农村生活垃圾分类处理和资源化利用工作。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进农村新型社区建设，年内新增农村新型社区3个。三是促进城乡融合发展。积极开展吴店、小留“两新”融合试点工作，引导迁建村庄向乡镇驻地集中，打造批人口规模适度集中、公共服务统筹整合、产城体协调推进的现代化小城镇。依托产业特点、文化底蕴和生态禀赋，打造批特色精美、富有活力的特色小镇。着力推动基本公共服务向农村净流入、大流量、广覆盖，让更多农民群众享受到均等化基本公共服务。四是提升乡村治理水平。积极推进“雪亮工程”建设，深化农村网格化服务管理，扩大“村警务助理”“村法律顾问”覆盖面。严格落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范有序运行。进步推进移风易俗，完善村规民约，组织开展“星级文明户”“五好家庭”和孝贤、乡贤评选表彰活动，积极构建法治、自治、德治“三位体”的乡村治理格局。 （五）深化改革创新，释放拓展更多发展空间。把改革创新作为发展的根本之策，向改革创新要活力、挖潜力、增动力，着力打造新旧动能转换的强劲引擎。是深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，坚持用市场化、法治化方式淘汰落后产能、化解过剩产能、消除“僵尸企业”，大力培育新动能，推动传统产业优化升级。二是深化行政审批制度改革。坚持以“次办好”改革为关键抓手，理顺完善行政审批服务机构的运行机制，坚持“枚印章管审批”，切实提升政务服务水平。认真落实“减证便民”、“证照分离”、减轻企业负担、降低企业准入门槛等措施，削减程序环节，压减各类手续，全力打造“少高优强”的营商环境。三是深化行政管理体制改革。坚持在改职责上出硬招，优化职能配置，尽快完成人员转隶、资产移交、资料并转、“三定”方案确定等工作，按时有序完成政府机构改革任务。深化公共资源市场化配置改革，不断扩大政府购买服务范围，最大限度激发市场活力。四是深化财税金融体制改革。推进预算管理改革，完善全口径预算管理体制，实现“四本预算”编制，全面实施预算绩效管理。加快落实税制改革举措，健全地方税体系，进步完善税收征管办法，切实提高税收征管水平。鼓励企业通过多层次资本市场挂牌上市，推动企业开展债券融资，构建政府性融资担保体系。支持5家平台公司做大做强。五是深入推进科技创新。积极招引国内外科研院所、知名高校与企业共建研发机构，集中力量攻克核心技术和关键共性技术，加快创新链与产业链、资金链的融合，促进产业转型升级。大力培育高新技术企业，新增高新技术企业3家、省级以上科技创新平台1家。严格落实企业研发经费税前加计扣除政策，贯彻实施国家、省促进外贸稳定增长的措施，统筹推进企业减税降费与对外贸易增长等工作。充分利用香港山东周、日韩山东商务周等平台，拓宽利用外资渠道，实际利用外资增长10%以上。 （六）加强生态文明建设，积极打造美丽宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进生产、生活、生态融合发展。是打好污染防治攻坚战。突出攻坚PM10，深入推进大气污染防治“四减四增”三年行动，着力打好“九场标志性战役”，着力解决工业排放、道路扬尘、施工扬尘、餐饮油烟等污染问题，确保PM2.5、PM10浓度和优良天数达到省、市考核要求。以创建国家黑臭水体治理示范城市为契机，全面落实“河长制”“湖长制”，实施河道生态治理，狠抓污水收集处理，完善涉水企业治污设施，推动水质持续向好改善。启动实施土壤污染防治，聚焦重点区域、行业和污染物，推进土壤污染监管、治理和修复，切实改善永久基本农田土壤环境质量。加大环境执法力度，坚持以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。二是深入开展国家森林城市创建活动。按照“三年任务、两年完成”的要求，完成绿化造林4万亩，创建省、市级森林镇街各1个，省、市级森林村居各14个。广泛开展群众性植树造林活动，新增农田林网面积1.4万亩。推动生态建设与全民健康运动融合发展，在七里河湿地等公园配套建设批林荫健身步道，打造公园绿地“10分钟服务圈”。三是坚持节约集约利用资源。严守耕地保护红线，继续加大违规用地特别是“大棚房”问题整治力度，坚决打好违法用地图斑整改“春季会战”。严格用地审批和批后监管，加大闲置、低效用地清理力度，切实做好“腾笼换鸟”文章。严格落实水资源管理制度，强化“三条红线”管理，加快推进节水型社会建设。 （七）聚焦富民惠民，持续增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，压缩政府般性支出，腾出更多财力改善民生，让广大群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。是持续巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策，继续筑牢重点村脱贫、般村脱贫、薄弱村脱贫、“家门口”就业、医疗健康、民生兜底等六道“保障线”。认真落实国家出台的支持收入水平略高于建档立卡贫困户的群体发家致富政策。积极抓好涉农资金整合，加快集体经济薄弱村项目建设。充分发挥果蔬大棚、扶贫车间和高庄镇构树扶贫基地的作用，继续深入实施“三个”扶贫工程，切实巩固好来之不易的脱贫成果。二是优先发展教育事业。支持菏泽工程技师学院开放办学，着力提升牡丹职教园区运行管理水平。实施农村中小学建设项目60个，新建幼儿园22所，新建改扩建城区中小学8处，引进高层次教育人才、公开招聘教师500名，基本消除“大班额”，推进义务教育优质均衡发展。充分利用校内资源，推广中小学生课后服务工作，实施城镇中小学冬季取暖工程。加强师德师风建设，弘扬尊师重教风尚，年内培训教师1万人次以上。三是着力提高社会保障水平。完善就业平台，开发就业岗位，拓宽就业渠道，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，新增城镇就业7700人，困难群体再就业420人，实现技能培训4200人。新增各类社会保险参保人员2万人，征缴社会保险费24亿元。扎实推进敬老院建设，推动黄、吴店、何楼、安兴4处中心敬老院投入使用。加快建立特困人员慢病管理中心分诊中心。积极推进“两台网”建设应用，打造养老服务工作新亮点。每个镇街新建1处以上公益性公墓。城乡低保标准分别提高到每人每月460元、每人每年4000元，农村特困人员供养基本生活费提高到5200元。四是扎实推进健康牡丹区建设。认真贯彻市里出台的加强基层医疗卫生事业发展12条意见，着力提升镇街卫生院和村(社区)卫生室的医疗服务水平;加快完善分级诊疗制度，组建牡丹区健康医疗集团和健康服务联合体。支持牡丹人民医院加强规划引领，扩大“主两副”院区建设规模;加快区中医医院新院区建设，启动区中心医院、区妇幼保健计划生育服务中心新院区建设。完善家庭医生签约机制，确保65岁以上老年人签约率达到70%以上。深入开展爱国卫生运动，切实加强疫苗管理，做好职业病、慢性病、传染病和重大疾病防治。严格控制出生人口性别比、出生缺陷发生率，提高出生人口素质。加强“食安牡丹区”建设，巩固省级食品安全城市创建成果，严把从农田到餐桌每道防线，确保“舌尖上的安全”。深入开展全民健康运动，全面推进“村级全民健身全民健康十个工程”。五是繁荣发展文化事业。完善公共文化服务功能，加快区博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、方志馆建设，推动镇街综合文化站、基层综合性文化服务中心、自然村文化队伍“三个全覆盖”。推进“乡村记忆”工程，新建乡村记忆博物馆2个、非物质文化遗产保护传习所2个。围绕庆祝新中国成立70周年，新创作1台以上大平调大型剧目和2部精品小戏。深入开展文化市场“清源”“固边”“净网”“护苗”等专项行动，确保意识形态领域持续安全。六是创新加强社会治理。坚持领导干部公开接访、包保重点疑难信访案件，健全人民调解工作体系，全力排查化解社会矛盾纠纷，确保社会稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展风险隐患排查治理，加大重点领域、重点企业、重点行业监管力度，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续防范化解金融风险，强化监测预警和及早处置，规范政府举债行为，深入推进“破圈断链”，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动。深入推进“平安牡丹区”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪活动。加快应急管理体制机制和装备建设，着力提高应急救援能力。七是着力抓好10个方面的民生实事。(1)打通城区断头路10条。(2)新建城区公厕10座。(3)新建城区便民农贸市场2个。(4)铺设城区污水管网12.9公里、农村污水管网80公里。(5)免费送戏下乡441场、送电影下乡5292场。(6)免费孕前优生健康检查6000对，新生儿免费“四病”筛查率100%，农村适龄妇女“两癌”免费检查2.6万人。(7)配发全民健身路径200套。(8)新建农村幸福院10处、城市社区日间照料中心3处、社区养老服务中心3处、居家养老服务站10处。(9)新建、改造农村公路365公里，改造窄危桥20座，建设安全防护工程50公里。(10)新增高效节水灌溉面积2.2万亩。 三、加强政府自身建设牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新时代，找准新坐标，恪守清慎勤，更好地肩负起人民的重托，不断开创各项工作新局面。()坚持系统思维，统筹谋划科学施政。坚决贯彻区委决策部署，确保各项任务落地见效。把牡丹区发展放在区内外大形势、大格局中思考把握，明晰方向，抓住重点，进步增强工作的前瞻性系统性科学性。注重动力机制和反馈机制的联动协调，进步增强解决复杂矛盾问题的实际本领。强化综合施策，坚持弹好钢琴，进步增强推进工作的协同性。注重速度与质量统，兼顾当前事务与长远需求，多做打基础、补短板、利长远的实事，进步增强推动高质量发展的驾驭能力。 （二）坚持法治思维，规范权力依法行政。自觉尊法学法守法用法，坚持运用法治思维和法治方法研究工作、解决问题、推动发展。遵循“三重大”事项集体决策、民意征集、专家咨询论证等制度，提高科学决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议、政协提案办理质量和效率。落实合法性审查和公平竞争审查制度，切实做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。加强电子政务建设，深化政务公开，切实提高法治政府、服务政府、阳光政府建设水平。 （三）坚持项目思维，高效勤政狠抓落实。坚持发展思路项目化、项目推进具体化，明确每项工作、每个环节的责任清单和权力边界，制定路线图和时间表，有条不紊狠抓落实。加强过程管理，实行结果问责，说了算、定了干、马上办，坚决破解干与不干个样、干多干少个样、干好干孬个样的困境。大兴学习之风，大兴调研之风，大兴求真务实之风，深入基层线察实情、出实招，勤勉敬业谋思路，担当实干抓落实。健全完善激励机制和容错纠错机制，看动机、重效果，更好保护和调动干部干事创业的主动性积极性。 （四）坚持底线思维，保持本色廉洁从政。坚决贯彻落实中央“八项规定”及省委、市委、区委实施意见，严肃整治“四风”问题新表现。强化政府系统党风廉政建设，管住管好自己，带头履行政府党组第责任人的责任，支持督促班子成员认真落实“岗双责”责任制。保持零容忍的态度，进步加大对发生在群众身边的不正之风和腐败问题的整治力度，狠抓工程建设、项目审批、资源开发、产权交易、药品采购、扶贫惠农等领域的廉政建设。坚持勤俭办切事业，进步做好财政收支的“加”“减”文章，积极建设节约型政府。自觉接受组织监督、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督，增强在玻璃房内开展工作的自觉性，努力保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，开启新征程、实现新跨越，使命光荣、责任重大!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共牡丹区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为加快建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区而努力奋斗!区十八届人大三次会议秘书处2019年3月23日印

  2025-07-08

• 【巨野县招商】2020年巨野县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月16日在巨野县第十八届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长王东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，面对经济下行、生态保护、风险防控等多重压力，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，凝心聚力谋发展，全力以赴稳增长，经济社会呈现良好发展态势，迈出高质量发展的新步伐。预计全年实现地区生产总值355亿元，增长4.5%;完成一般公共预算收入28.6亿元，增长8.1%，总量居全市第二位;规模以上固定资产投资增长8.5%;实现社会消费品零售总额188.9亿元，增长4%;城乡居民人均可支配收入达到29324元、14356元，分别增长8.5%、10%。 （一）新旧动能加速转换。紧紧围绕高质量发展要求，坚持把“双招双引”和项目建设作为新旧动能转换的关键，创新招商方式，提高招商质量，全县共签约过亿元项目48个，合同总投资196亿元;投资38亿元的巨丰新能源、投资10亿元的久顺科技产业园等39个过亿元项目落地实施;巨丰新能源一期、世运汽车、三禛电器等一批项目竣工投产;5个项目纳入省新旧动能转换优选项目库，总投资22.6亿元的金山地质公园旅游开发项目入选省重点项目，14个市重点项目按计划加快推进。通过自主培养，19人入选省市人才工程项目;柔性引进省级以上高层次人才19人。铁雄新沙建成省级企业技术中心，恒伟化工设立山东省博士后创新实践基地，花冠集团酿酒股份有限公司被评为全市唯一的“2019年度齐鲁技能大师特色工作站”，新增市级人才创新平台5家，新增齐鲁首席技师2名。突出创新引领，实施5000万元以上技改项目7个，规模以上工业企业完成技改投资14亿元。获批国家级高新技术企业9家，数量位居全市前列。品牌创建实现新突破，新认定马德里国际注册商标18件、中国地理标志商标2件，新增山东知名品牌3个;新增国家级综合标准化示范区1个、省级标准化试点3个。在第十四届中国国际酒业博览会上，我县荣获“世界美酒特色产区”称号。民营经济快速发展，全年累计减税降费4.85亿元，新增各类市场主体10186家、企业2460家。对外贸易逆势上扬，完成进出口额35亿元，增长41.3%，增幅全市第一;利用外资实现重大突破，实际到账外资1770万美元。服务业提档升级，服务业增加值占GDP的比重提高0.5个百分点。正佳商业广场等3个省服务业载体项目正式竣工运营。文化旅游产业加快发展，完成全域旅游规划编制，映象金山、白虎山、前王庄古村落项目加快建设。书画产业发展势头强劲，《冠艳群芳》大型工笔牡丹画亮相第十六届中国林交会并获得金奖。新晋级中国美协会员2人、省美协会员9人、省书协会员2人。电子商务发展迅速，培育淘宝网店260余个、天猫网店5个，新增淘宝镇1个、淘宝村3个。 （二）工业经济提质增效。坚持工业强县战略不动摇，工业经济稳中有进，高端化工、新型建材等重点产业加快转型升级。筛选40家重点企业，一企一策，完善扶持措施，千方百计帮助企业纾难解困，企业规模持续膨胀，支撑带动能力不断增强。预计规模以上工业企业实现营业收入490亿元，增长3%;新增规模以上工业企业26家;新增省、市级“专精特新”企业3家。加大金融支持实体经济力度，新增贷款37亿元，新增区域性股权交易市场挂牌企业7家。县化工产业园总体规划、产业规划和新经济产业园总体规划全部编制完成，供水、供电、供热等配套设施进一步完善，园区承载能力显着增强。新建、改造110千伏苏南等4座变电站，全县变电站实现双电源供电。盘活闲置低效土地2075亩、清理批而未供土地2467亩。全年实施增减挂钩项目28个，实现周转指标3754亩，完成全年任务的150%，为项目建设提供用地保障。 （三）乡村振兴稳步推进。四大现代农业产业园区建设加快实施，全县设施农业发展到18万亩。在全市率先完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，全国黄河流域棉花生产现场会在我县成功召开。流转土地达到55万亩，流转率达43%，超过全市平均水平2个百分点。新建为农服务中心4处，农业规模化服务能力进一步增强。农业综合机械化水平达到85.2%，荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国“平安农机”示范县。独山镇成功申报为国家级“农业产业强镇”示范镇;新增省级农业产业化重点龙头企业2家，新增山东省知名农产品品牌1个，新认证“三品一标”产品18个，6个农产品通过国际质量认证;麒麟镇南曹村被评为国家级“一村一品”示范村。龙堌镇、田桥镇“两新”融合发展试点工作走在全市前列。为3584户贫困群众解决安全住房问题;完成135个村的农村生活污水治理;农村改厕覆盖率达到87.6%，改厕经验做法全市推广;农村生活垃圾分类取得扎实成效。严格落实“路长制”，“建管养运”水平大幅提升，荣获全国“四好农村路”示范县，城乡公交一体化继续保持全国前列。完成巨龙河、友谊河、蔡河等中小河流清淤疏浚工程，改造农村窄危桥26座，新增通电机井6098眼;实施农村饮水安全巩固提升工程，群众饮水安全条件进一步改善。龙堌镇被认定为首批山东省乡村振兴示范镇，4个村被认定为首批山东省乡村振兴示范村。农村人居环境整治取得显着成效，柳林镇荣获山东省美丽乡村创建示范镇，新增省级美丽乡村示范村5个、市级美丽乡村示范片区3个。建成“美丽庭院”示范户10845户，文明村镇覆盖率达到79.3%。 （四）城市面貌持续改善。德上高速、省道242巨野段建成通车，鲁南高铁、日兰高速复线、新万福河航道复航等重大交通工程进展顺利。高标准编制完成高铁新区城市设计，城市发展布局更加明晰。新修改造文庙西路等5条城市道路，对青年路、凤台路等5条道路进行景观提升，完成紫薇广场提升改造，实施洙水河公园二期绿道工程。新增绿化面积18.8万平方米，铺设雨污管网25.7公里;从赵楼电厂引进热源，铺设供热管网12.9公里，城区供热能力由160万平方米提高到600万平方米，供热质量大幅提升。新建垃圾中转站10座，新开放使用公厕10座。棚改安置区建设加快推进，2130套安置房交付使用。实施物业服务星级标准和信用等级评定，物业服务水平进一步提升。开展车辆乱停乱放、住宅小区违法建设等8项专项整治行动，城市秩序更加规范。 （五）三大攻坚战成效明显。突出精准治污、科学治污、依法治污，污染防治工作取得显着成效，大气和水环境质量持续改善。深入推进生态环境保护攻坚行动，狠抓专项督察和强化督查反馈问题整改，一批环境突出问题得到有效解决。6509户气代煤电代煤改造工程全市率先完成，取缔黑加油站点12家;5台35蒸吨以下燃煤锅炉、921辆不达标营运车辆全部淘汰。城南污水处理厂主体工程完工，田桥污水处理厂主体工程完成50%，老洙水河人工湿地建设工程顺利推进，河(湖)长制得到有效落实。创森工作取得显着成效，新增造林绿化6万亩。加大金融风险防范化解力度，化解不良贷款6.69亿元，5家企业全部被移除市打逃名单，金融风险得到有效控制;严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，金融生态环境进一步优化。脱贫攻坚深入推进。利用专项扶贫资金1.16亿元，实施产业项目22个，建设扶贫车间6万平方米。组织开展问题排查整改，加大脱贫攻坚力度，“两不愁三保障”进一步巩固。 （六）民生保障更加有力。主动回应群众关切，积极兴办民生实事，财政用于民生支出38.7亿元、增长4%，占一般公共预算支出的82.1%。积极推进就业创业，城镇新增就业并参保5231人;新增返乡创业7836人，领办创办实体2369家，成功入围省级创业型城市创建名单。社会保障能力不断提升，农村低保年保障标准由3800元提高到4200元，城市低保月保障标准由440元提高到460元。发放各类救助、补贴资金1.02亿元，惠及群众3.2万户。县综合社会福利中心完成主体建设，枫叶正红养老项目建成投用，开工建设养老周转房200套;16处敬老院实现公建民营，管理服务水平明显提升。大力推进城乡教育优质均衡发展，新建、改扩建城区学校6所、农村中小学20所、幼儿园14处，招聘教师580名。全面提升基层医疗服务水平，启动11处乡镇卫生院升级改造。新建医养结合型机构3处，招聘医务人员118名。县人民医院成功创建国家级胸痛中心，新院区建设加快推进。繁荣发展文化事业，新建68处村级文体小广场，组织各类文艺演出172场。金山崖墓群获批国家级文物保护单位，举办为期1个月的昌邑故国―海昏侯墓精品文物展。社会大局和谐稳定。圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务，受到公安部、省公安厅通报表扬;信访积案化解工作走在全市前列，5年以上信访积案全部化解，田桥镇派出所被评为省级枫桥式公安派出所。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团4个。深入实施“七五”普法规划，荣获全国“七五”普法中期先进县。双拥共建深入推进，以优异成绩通过第五届“全省双拥模范县”考评验收。加强安全生产监管，深化安全生产专项整治，安全生产形势持续稳定。省级食品安全先进县创建工作顺利通过中期评估。广电外宣工作稳居全省第一方阵。国防动员机制高效运转，兵员征集走在全市前列;退役军人、民族宗教、外事侨务、统计、医保、档案史志、地震气象、妇女儿童、残疾人等工作取得新成效。 （七）行政效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，自身建设不断加强。全面完成政府机构改革，机构职能体系运行更加科学规范。“放管服”和“一次办好”改革不断深化，“企业吹哨、部门报到”工作机制有效落实，营商环境更加优化。坚持依法行政，推行行政执法三项制度，严格规范行政执法行为，法治政府建设深入推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，62项人大代表建议、95项政协提案全部办结。扎实推进政府系统党风廉政建设，从严落实中央八项规定精神，健全完善各项制度，加大审计监督力度，树立起清正廉洁的政府形象。各位代表!回顾过去一年的工作，我们心无旁骛抓发展、凝神聚力上项目，以开拓进取的“上行动力”应对宏观经济的“下行压力”，培育新动能、争创新优势。各级各部门以勇于担当的精神，团结奋进、克难前行，凝聚干在实处的澎湃动力，开创各项工作新局面!这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协严格监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老干部，向社会各界人士，向所有关心支持巨野发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的质量和效益还不够高，支撑发展的大项目、好项目不够多，新旧动能转换任务依然艰巨;产业层次不高，不少仍处于产业链和价值链的中低端，创新驱动能力不足，传统产业转型升级和新兴产业培育任重道远;安全生产基础还不牢固，污染防治压力仍然较大;县乡财政收支矛盾依旧突出，社会事业欠账较多，医疗卫生、教育、农村基础设施仍需加大投入。政府职能转变不够到位，一些干部思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，办事慢、效率低的问题没有得到有效解决，营商环境需要持续优化。对此，我们将以更加坚定的决心、更加有力的举措，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好今年的工作责任重大，意义深远。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，经济下行压力加大，区域间的竞争加剧。客观分析当前经济形势，虽然面临不少困难和问题，同时也面临着诸多政策机遇和有利条件。省委、省政府持续加大“突破菏泽”推进力度，政策叠加效应持续放大;高端化工、新型建材、农副产品加工、文化旅游等产业集聚发展，产业基础逐步夯实;机场、高铁、高速、内河航道等重大基础设施集中建设，区位优势更加突出;全县上下昂扬向上的斗志和快速发展的势头更加强劲，后发优势正在加速集聚。加快巨野发展，我们有机遇、有基础、有条件、有动力，我们一定要认清形势，坚定信心，以“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感、“等不起”的紧迫感，拿出攻坚克难、敢为人先的胆略和勇气，学习弘扬“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的“闽东精神”,保持定力、持续发力、不懈努力，能跑多快跑多快，奋力赶超进位，在高质量发展上迈出更大步伐。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“四个坚持”，全力推动“四个突破”，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力开创经济社会高质量发展新局面。今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长5%左右，确保突破30亿元大关;规模以上固定资产投资增长10%左右;外贸进出口稳定增长;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右;全面完成上级下达的各项约束性指标。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作。 （一）聚焦项目建设，推动新旧动能加快转换。着力抓好“双招双引”。围绕我县产业基础和资源优势，招大引外、招新引高，提高招商实效。灵活运用企业招商、产业招商、委托招商等方式，聚焦重点区域，瞄准世界500强、国内500强、央企和大型民企，开展一对 一、点对点招商。年内引进过亿元项目30个以上，其中过10亿元项目2个以上。认真落实市“人才新政30条”，放宽视野招揽人才，争取引进更多高层次人才参与巨野经济建设。强力推进项目建设。积极实施“四个一批”，努力推动项目建设，促进投资稳定增长。加快万福矿井、巨润建材low-E镀膜玻璃、万山纤维素新材料、科源生化试剂等20个在建重点项目建设进度，确保早日投产达效。对签约拟落地项目，集中精力加快推进，全面提速规划选址、土地、环评等前期工作，力争早日开工建设。抓好项目策划储备，策划论证一批投资强度大、科技含量高的产业链项目和重大交通、能源、水利等方面的项目，争取更多纳入省市盘子。切实强化要素保障。进一步完善园区水、电、路等配套设施，加快推进高架管廊、有毒有害风险预警系统建设，健全管理体制，提高承载能力和管理水平。大力推进增减挂钩工作，力争完成周转指标4500亩;持续抓好闲置低效土地清理，争取盘活1200亩以上。实施更加科学的用地政策，推行“标准地”出让，尝试弹性出让，明确土地亩均投资强度、税收额度，提高土地集约高效利用水平;强化用地管控，确保依法依规用地。严把项目准入关，加强能耗标准实施监管，确保把有限的环境容量、能耗指标用到优质产业和项目上。积极探索多元化融资模式，加大金融支持实体经济力度，强化银企精准对接，提高贷款增量和质量，多渠道破解融资难题。 （二）聚焦提质增效，推动经济转型升级。大力培育产业集群。坚持把重点产业作为高质量发展的“主引擎”，作为财源建设的主战场，积极主动对接“231”特色产业体系，大力发展“既好看又好吃”“既发光又发热”的产业，推动产业结构由中低端向中高端迈进，着力构建现代产业体系。重点发展高端化工产业，以铁雄新沙、宝舜化工、巨丰新能源等企业为龙头，推动煤化工产业向高端化、精细化方向发展，着力打造现代化煤化工产业示范基地。加快传统产业改造升级，引导企业实施新一轮高水平技术改造，推动新型建材、机电设备制造、农副产品加工等产业集群发展。支持新能源、新材料、信息技术等新兴产业加快发展，打造高质量发展新引擎。进一步强化政府对建筑业的扶持引导，推动建筑业转型升级，培育一批更具核心竞争力和品牌影响力的企业。加强企业梯队培育。全面落实中央和省市支持民营企业发展的各项政策，抓好减税降费等优惠政策落地。对确定的40家重点培育企业，继续加大扶持力度;鼓励铁雄新沙、巨润建材、花冠集团等骨干企业，通过兼并重组、靠大联强等方式，向上下游延伸，促进骨干企业做大做强。加快“专精特新”中小企业培育，引导更多的中小企业专注主业、专注研发、提升品牌、壮大实力;加快新型税收监管体系试点建设，促进企业依法纳税。力争年内新增规模以上工业企业20家以上，税收过亿元企业达到3家，过千万元企业达到12家，过百万元企业达到75家。大力弘扬企业家精神，落实优待企业家政策，精心呵护，倾力支持，让企业家有信心、有保障、有希望、有力量。强化科技创新驱动。集中扶持一批科技水平高、创新能力强、产业化优势明显的重大科技项目。引导企业组建资源整合、开放共享的技术创新服务平台，年内新增院士工作站、市级以上重点实验室等科技创新平台2家以上，新增国家级高新技术企业5家;引导企业加大产学研结合力度，促进科技成果转化，最大限度地释放科技生产力。大力发展现代服务业。推进东部港口物流园区、南部万丰港口作业区及物流园区的规划建设，加大专业市场培育力度，提升商贸物流业发展档次。创新管理体制,对金山及周边旅游资源进行统一规划、统一管理、统一招商，加快金山旅游区开发建设;整合全县优质旅游资源，推出研学旅行、两日游线路，带动全域旅游发展。加强书画人才培养，增强书画家的精品意识、服务意识和奉献意识，提升巨野书画产业品牌的影响力和竞争力。继续抓好淘宝镇、淘宝村的创建和电商企业培育工作，进一步提升电子商务发展水平。 （三）聚焦品质提升，推动宜居宜业城市建设。加快开发高铁新区。成立高铁新区资本运营公司，优化投融资和招商模式，推动配套设施等前期基础性工作有序开展。充分发挥高铁带动效应，促进我县资源禀赋与外部资本、产业的有机融合，加快形成新的竞争优势。优化城市功能布局。坚持全域规划的理念，编制完成县国土空间总体规划、县域村庄布局规划、高铁新区绿地水系设计方案等系列规划，逐步形成以空间总体规划为统领、详细规划为支撑、各类专项规划为辅助的空间规划体系。坚持把规划作为“铁规矩”，确保一张蓝图绘到底。切实提升城市品位。树立“为民建城、建城为民”理念，让城市更有温度，让环境更有色度，让幸福更有质感。做好历史文化遗产的保护、修复工作，充分挖掘“麒麟文化”等特色元素，丰富巨野城市文化内涵。注重优化城市功能，完善基础设施配套。完成第二水厂建设，提高城乡安全饮水保障水平;开工建设垃圾焚烧发电项目;启动省道巨鄄路巨野段改建工程;新建、提升改造古城街、城墙路等城市道路，进一步畅通道路微循环，加快形成“外接内畅、互联互通”的综合交通格局。积极推进新华路、凤台路水系建设，打造河畅水清、岸绿景美的城市中央公园。加快张菜园、玉山路北等片区棚改安置房建设，确保群众早日回迁安置。强化城区网格化、扁平化、精细化管理，充分发挥数字化城管作用，使城市管理更加精细、更加规范、更加智能。深入开展“物业管理服务提升年”活动，使群众居住的更加舒心。加强社区建设，健全组织，强化网格化管理，进一步提升社区公共服务水平。 （四）聚焦乡村振兴，推动三农深度融合发展。大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持走优质化、品牌化之路，加快培育优势特色农业。培植壮大农业“新六产”，加快四大现代农业产业园区建设，启动创建省级现代农业产业园，重点打造培育10个市级乡村振兴重大项目，规模以上农副产品加工企业力争达到50家以上。大力发展规模农业，探索“公司+基地+合作社”等土地规模经营有效模式，土地规模化经营率达到50%以上。积极创建国家和省级“一村一品”示范村镇，发展“一村一品”专业村40个;“三品一标”农产品认证10个以上，注册农产品商标20个以上。开展粮食绿色高质高效创建，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。发展壮大集体经济，力争全县30%的村集体收入达到10万元以上。推动“两新”融合发展。统筹美丽乡村建设、增减挂钩和压煤村庄搬迁工作，加快“两新”融合试点，重点抓好22个新型农村社区建设。坚持把重点镇作为带动县域经济发展的强力引擎，落实好市委、市政府支持重点镇发展的意见，突出“工业立镇”“工业强镇”，培育壮大财源型特色优势支柱产业，打造一批宜居宜业、各具特色的现代化“镇域小城市”;支持龙堌镇、田桥镇两个重点镇加快建设，为全县镇域产业发展和小城镇建设趟出路子、树立样板。改善农村人居环境。推进农村“七改”工程，继续实施农村危房改造，加快农村通户道路硬化工作进度，力争完成自然村公厕改造任务，村庄主要街道亮化率达到100%。深化农村人居环境综合整治，加大农村生活污水治理力度，生活垃圾分类全面展开。年内打造12个省级美丽乡村、3个市级美丽乡村示范片区，每个镇区街道至少新打造1处美丽乡村示范片区，构建“三生三美”融合发展新格局。推进乡风文明建设。以文化振兴提振、激发农民群众的信心和力量，为乡村振兴注入强大的精神动力。继续组织好第十届农村文化艺术节、第二届农民运动会等文体活动，提升巨野乡村文化影响力。大力实施文化惠民工程，全年开展“送戏下乡”不少于500场次、“送电影下乡”不少于7400场次。深入开展移风易俗，倡导喜事新办、丧事简办，巩固殡葬改革工作成效，倡树乡村文明新风尚。 （五）聚焦三大攻坚，坚决守住发展底线。防范化解金融风险。加强企业金融风险监测，有序开展担保圈破解工作。充分利用债权转让、债务重组、贷款核销等政策，加快企业不良贷款处置，力争化解不良贷款3亿元;强化底线思维，狠抓金融生态整治，从严从快从重查处恶意逃废债、非法吸收公众存款、金融诈骗等各类金融违法行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。加大对失信行为惩戒力度，在全社会形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。提升生态环境质量。强化源头治污、科技治污，持续打好污染防治攻坚战，坚决扛起生态文明建设的政治责任。大力推进“四减四增”，着力打好“九场标志性战役”;严把新上项目准入关，严控煤炭等能源消费总量，建立健全绿色低碳循环产业体系。加大道路扬尘、汽车尾气、工业废气污染治理力度，严格控制施工场地、秸秆焚烧等源头污染，确保空气质量明显改善。深入落实河(湖)长制，抓好污水收集处理、河道综合整治、黑臭水体治理，建成投用城南、田桥污水处理厂，持续改善水环境质量。积极推动土壤污染防治工作，加强建设用地和农用地土壤污染监督管理。继续大力推进创森工作，加大植树造林力度，提高森林覆盖率。巩固脱贫攻坚成果。持续加大驻村帮扶工作力度，夯实帮扶责任，确保扶贫政策精准精细落实到位。重点培育27个产业扶贫基地，壮大七大特色扶贫产业，提高571个产业扶贫项目运营管理水平。用足用活扶贫整合资金，加快推进2020年度扶贫项目，确保9月底前全面竣工验收，并形成稳定收益。聚焦“老弱病残”特困群体，建立完善贫困人口即时帮扶机制，发挥政策兜底保障作用，让贫困人口实现稳定脱贫。 （六）聚焦民生改善，推动同步实现全面小康。织密兜牢社会保障网。把稳就业放在更加突出位置，全面落实就业优先政策，重点推进高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业创业，提高就业质量。新增城镇就业并参保5500人以上，职业技能培训5600人以上，新增返乡创业人员8000人以上。全面落实基本医疗政策，切实提高大病保障水平。统筹加强社会救助体系建设，加大对老年人、特困家庭、特困退役军人、特困儿童、残疾人救助帮扶力度，落实各项兜底保障政策，做到应保尽保、应兜尽兜。加快养老服务业发展，探索医养结合模式，提高养老服务水平。优化提升公共服务供给。加快县医院新院区建设，年底前投入运行;全面实施乡镇卫生院提升改造，提高基层医疗服务能力。扎实推进城乡教育优质均衡发展，加快城区学校、农村薄弱学校和幼儿园建设;继续加大教师补充力度，招聘教师600名以上。创新加强社会治理。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击整治电信网络诈骗活动，扎实开展禁毒人民战争，不断增强群众的安全感和满意度。加快推进“平安智能化建设工程”，全力构建智慧防控体系。践行“枫桥经验”，探索矛盾纠纷多元化解机制，提升信访业务水平，构建基层社会治理新格局。完善退役军人服务保障体系，抓好双拥共建工作。强化食品药品安全源头监管，严厉打击食药环领域违法犯罪，成功创建省级食品安全先进县。压实安全生产责任，强化重点领域专项整治，加快应急救援体系建设，保持安全生产形势持续稳定。各位代表，今年县政府将围绕群众所想所盼，继续办好民生实事。1.启动高铁新区广场、候车大厅等配套建设，完成光明路北延工程;2.完成麒麟大道西延提升工程;3.实施金山旅游区景观道路及配套基础设施建设工程;4.完成特教学校改扩建，新建、改建农村中小学、幼儿园项目34处;5.启动7处乡镇卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设;6.完成郓巨河河道疏浚、桥梁维修改建工程;7.实施电网强网工程;8.建成10万亩旱涝保收、配套完善的高标准农田;9.实施471家养殖厂畜禽粪污资源化利用改造项目;10.开工建设县公益性公墓和县殡仪服务中心。11.全县所有学校食堂实施“明厨亮灶”工程并纳入县级平台管理。 三、加强政府自身建设各位代表，高质量发展需要高效能政府、高素质干部。我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神，推动政府治理体系和治理能力现代化，全面提高政府施政能力和水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）讲政治，提高站位。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党的政治建设摆在首位，强化理论武装，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律、政治规矩，全面落实中央和省市委决策部署。始终与县委同心同向、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。 （二）守法治，依法行政。深化法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾。认真落实政府服务承诺，坚守契约精神，做到言必信、行必果，打造诚信政府。完善政府议事规则和重大行政决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。全面深化政务公开，严控“三公”支出;认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，完善依法审计监督机制。 （三）转作风，强化担当。扎实开展“政府效率提升年”活动，大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，倡树务求实效、马上就办的作风，做到责任面前不推诿，问题面前不回避，求实务实，狠抓落实;善于借鉴外地经验为我所用，善于研究创新举措破解瓶颈制约，善于运用市场化机制、法治化方式、智能化手段提升效能，想干能干、会干巧干;抓经济发展，每年集中力量上一批好项目，确保抓一个、成一个，每个都有实打实的效益。抓工作推进，做到“既要实、又要好”，以“驽马十驾、功在不舍”的韧劲，善谋善为、善作善成，推动各项工作高效落实。 （四）树形象，优化服务。牢固树立“挖井不忘吃水人”理念，优化政务服务，加快推进事业单位改革，全面实施开发区体制机制改革;全力推进“放管服”和“一次办好”改革，持续深化制度创新、流程再造，减少审批环节，确保实现涉企审批事项100%容缺受理;优化“企业吹哨、部门报到”服务机制，为企业提供更贴心、更及时的服务，只要别的地方能给的支持，巨野不仅能给，而且还可以多给一点，努力打造更优的营商环境。 （五）守底线，廉洁从政。坚定扛起全面从严治党的政治责任，落实“一岗双责”，抓好政府系统廉政建设。加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配、公共资源配置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，强化问题整改和责任追究。深入落实中央八项规定精神，深化形式主义、官僚主义专项整治。坚决惩治各类腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来!让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共巨野县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，凝心聚力，砥砺奋进，为全面建成小康社会、创造全县人民幸福美好生活而努力奋斗!名词解释1.千人计划：指海外高层次人才引进计划。2.专精特新企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。3.“两新”融合：指推动农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展。4.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5.行政执法三项制度：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。6.四个坚持、四个突破：指中共菏泽市委十三届十次会议上提出的坚持不耻落后、坚持谋事力做、坚持发挥优势、坚持改革创新和“重点产业”突破、“乡村振兴”突破、“城市功能”突破、“营商环境”突破。7.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.四个一批：指竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批。9.标准地：指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。10.弹性出让：指在工业用地法定最高出让年期(50年)内，根据投资建设期、生产运营期、产业发展周期和土地集约利用水平等因素，分期确定土地使用年期的土地出让方式。11.“231”特色产业体系：指我市立足产业基础,着力构建的优势突出、相互支撑的特色产业体系。其中的“2”指生物医药和高端化工“两大核心产业”,“3”指农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三个优势产业”,“1”指新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“新兴产业集群”。12.新六产：指一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益。13.七改：指改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖。14.四减四增：指减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;减少煤炭消费，增加清洁能源使用;减少公路运输量，增加铁路运输量;减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。15.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

  2025-07-08

• 【东明县招商】2021年东明县政府工作报告

  2021年3月24日在东明县第十八届人民代表大会第六次会议上县长；孙迁国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去一年，是东明发展历史上极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和新冠肺炎疫情带来的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级党委政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结全县人民，认真践行“一二三四”总体发展思路，顽强拼搏、负重奋进，有效推动了全县经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值422亿元，同比增长5%；完成一般公共预算收入22.7亿元，同比增长3.8%；固定资产投资增长9.5%；全部税收42.5亿元，规模以上工业企业实现营业收入1015亿元，总量位居全市第一位；进出口总额192亿元，占全市总量的一半以上；城乡居民人均可支配收入分别达到28472元和14940元，分别增长3.5%和6.7%。 （一）工业经济健康发展。项目建设强力推进。实施省市级重点项目33个，总投资580亿元。列入省重大项目3个，入库个数全市第一。东明石化20万吨高端聚丙烯竣工投产，100万吨连续重整、180万吨加氢裂化、100万吨资源综合利用、华汪热力2×350兆瓦热电联产、旭阳集团尾气综合利用、中信国安轻芳烃联产等系列项目顺利推进，重点项目保持梯次推进良好格局。双招双引成效显着。签约引进花香瑞祥食品双创园、茂海科技孵化园等项目56个，计划总投资270亿元。签订招才引智项目27个，柔性引进各类专家51人。要素制约逐步破解。抢抓政府专项债券政策机遇，成功申报债券项目23个，筹集资金39.7亿元，总额位居全市第一位。东明石化财务公司获批成立，填补了全市金融业态空白；润泽保税仓储智慧物流园获批设立，成为全国首个远离港口原油保税仓储物流园。东明石化产业园内11个村庄搬迁工作高效完成，工作经验在全省推广。 （二）乡村振兴步伐加快。农业产业结构不断优化。发展富硒作物35万亩，设施瓜菜、中药材种植达到9万亩，粮食总产量超过20亿斤，成为全省产粮超级大县，被评为“全国统防统治百县”“全国休耕轮作示范县”。农民增收渠道更加宽广。农村集体产权制度改革全面完成，土地“三权分置”稳步推进，流转土地47.5万亩。新增“三品一标”认证12个，规模以上农副产品加工企业达到89家。农村人居环境持续改善。深入推进农村“七改”，完成“户户通”工程1500公里，危房改造695户、改厕3623户。大力实施引黄灌区农业节水工程，投入资金5.3亿元，疏浚渠道21条，新建改建桥涵闸821座。农村饮水安全水源置换全部完成，被评为“全省县域节水型社会达标县”。完成造林7万亩，建成国家级森林乡村3个、省级森林村居9个。重点镇和“两新”融合试点扎实推进，建成省级美丽乡村示范村22个、美丽庭院1.5万户，玉皇新村被评为国家级美丽休闲乡村。 （三）滩建工程加速推进。过去一年，面对黄河滩区居民迁建这项宏大工程，广大滩建一线党员干部，冲锋在前、苦干实干、昼夜奋战，以战天斗地的气魄、背水一战的勇气、破釜沉舟的决心，全力扛牢这份沉甸甸的历史使命和时代重任。为加快工程建设进度，我们在疫情稳定后，第一时间实现村台全面复工，进一步完善工程督导调度、考评奖惩、落实推进机制，倒排工期、挂图作战，滩建工程进入了全面提档加速期。经过连续奋战，24个新建村台社区主体全部完工，沙窝马集外迁社区、长兴8号、沙窝3号、菜园集1号2号顺利搬迁入住，剩余村台将陆续启动搬迁，滩区群众千年期盼的安居梦想即将成为现实。为保证工程质量，我们实行最严格的工程质量监管机制，对每栋民居、每条道路实行全过程、无缝隙监管，确保滩建工程质量经得起时间和历史检验。为帮助群众增收，我们坚持安居富民同步推进，焦园万亩黄河水产养殖、长兴集万亩虎杖种植和豆丹养殖、沿黄生态旅游等滩区富民产业初具规模，黄河滩区正在发生历史性巨变。 （四）城市面貌日新月异。设施更加完善。累计投入资金5亿元，新建改建城区各类管网248公里；新建城市“四小工程”16处，县文化中心、生活垃圾发电、沼气发电等项目全面建成，“清水进城”工程正式启动。城区更加靓丽。东明体育公园建成投用，东明湖公园加快建设，万福公园及万福河绿色长廊提升改造顺利完工，新增绿化面积46万平方米，绿地率达到33.2%。城市亮化工程全面完成，城区霓虹灯光夜景成为靓丽风景线。管理更加规范。深入开展市容环境治理攻坚行动，清理提升沿街门店5000家，拆除违法建筑8.5万平方米。城区主要道路提前一年达到省定深度保洁标准。交通更加便捷。曙光路拓宽升级工程全面启动，新建改建健康路、吴庄路等城区道路16条，城区干道全部实现渠化，袁旗营、富强路两座景观大桥开工建设，免费公交线路达到10条，群众出行条件更加便利。菏宝高速东明黄河公路大桥竣工通车，国道106改扩建、国道106东明黄河公路大桥改扩建等工程扎实推进，东明外向发展道路更加通畅。 （五）营商环境持续优化。涉企服务更加优质。全力降低企业经营成本，累计减免税费8.5亿元。充分运用“企业吹哨、部门报到”平台，精准响应企业需求，为企业解决难题4436件，满意率100%，位居全市第一。诚信建设扎实推进。守信激励和失信惩戒制度不断完善，“双公示”目录编制完成，3820项权责清单全部通过县政府网站公开。政务服务高效便捷。深入推进“一窗受理·一次办好”改革,331项行政许可事项和63项关联事项全部实现一窗办理，梳理细化业务流程560项,承诺时间平均压缩65%，全市优化营商环境工作现场会在我县召开。 （六）发展质量有效提升。安全生产形势持续稳定。全力推进化工产业安全生产转型升级，扎实开展专项整治行动，双重预防体系建设走在全省前列，全市首个危化品运输全过程信息化监管平台顺利实施，各类安全隐患消除率100%。生态环境质量不断改善。完成100个行政村生活污水治理任务，乡镇空气自动在线监测实现全覆盖，“四减四增”全力推进，“九场标志性战役”取得丰硕成果。资源节约利用成效显着。实施技改项目52个，总投资390亿元，项目数量及规模均居全市第一，全省工业企业智能化绿色化技术改造现场会在我县召开。深入开展残次林地综合整治，新增耕地2.8万亩，乱占耕地违法建设行为得到有效治理。风险防范化解扎实有效。金融风险化解成效显着，累计处置不良贷款35亿元，新增挂牌上市企业6家，股权融资额1050万元。“平安东明”建设深入推进,10年以上信访积案全部“清零”。“扫黑除恶”专项斗争取得丰硕战果，破获涉黑恶刑事案件77起，打掉恶势力犯罪团伙6个。 （七）民生福祉不断改善。脱贫成果持续巩固。创新实行的到户帮扶、精准纪实“1230”扶贫工作法在全市推广，县扶贫办荣获全国脱贫攻坚先进集体，并在人民大会堂接受表彰。教育事业突破发展。县一实小、二实小、第八小学、第四初级中学新建改建工程顺利投用，城镇中小学大班额问题实现历史性全部“清零”。40个农村薄弱学校提升项目顺利完工，滩区24所新建小学及25所配套幼儿园随滩建工程同步推进，15所村级公办幼儿园竣工投用。新招聘教师300名，国家级教研共同体协同提升试点县项目深入推进。就业创业更具活力。举办各类招聘会15场，新增城镇就业7018人，登记失业率控制在3.5%以内，被评为全市就业创业工作先进县。医疗卫生事业健康发展。县人民医院顺利通过三乙医院评审，县第二人民医院新院投入使用，宏力集团三级甲等标准化医院即将开工建设，提升改造乡镇卫生院8所，新建标准化村级卫生室66所，被评为省级妇幼健康优质服务示范县。常态化疫情防控机制日益完善，被评为“山东省抗击新冠肺炎疫情先进单位”。“七五”普法顺利完成，省级食品安全先进县创建工作顺利通过终期验收和满意度调查。妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，拥军优属、民族宗教、邮政通讯、黄河防汛等取得新成绩，统计审计、史志修编、气象预报、支油支铁等工作再上新台阶。 （八）自身建设显着增强。始终坚持在县委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议144件、政协提案120件，办结率和满意率均为100%。严格执行“三重一大”决策程序和行政执法“三项制度”，办理行政复议和行政应诉案件225件，实行政府重大决策、规范性文件法律审查32项。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，全面加强党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，政府公信力、执行力不断提升。各位代表，2020年各项工作目标的实现，标志着我县“十三五”主要任务目标圆满完成。这一时期，受外部环境持续影响，我们的主导产业受到巨大冲击，我们的企业遭遇严峻考验，我们的财政形势承受着前所未有的压力。困难和危机面前，在县委的坚强领导下，我们团结一心，攻坚克难，经济社会保持了良好发展势头。五年来，我们聚精会神促发展、稳增长，综合实力大幅提升。地区生产总值是2015年的1.4倍，年均增长6.9%；一般公共预算收入是2015年的1.5倍，年均增长8.5%；进出口总额是十二五末的3.4倍，总量连续5年位居全市第一位；城乡居民人均可支配收入分别是十二五末的1.4倍、1.5倍。五年来，我们全力以赴转方式、调结构，发展质量持续提高。三次产业比由2015年的8:65:27调整为目前的7.8：59.9：32.3。高端化工产业集群被评为省级十强产业“雁阵形”集群，东明石化被认定为产业集群领军企业。两个产业园区通过省级认定，开发区在全市率先完成体制机制创新试点改革，“一区两园”发展格局更加完善。生态环境质量得到持续改善，万元GDP能耗下降17%，全县安全生产和社会大局保持整体稳定。五年来，我们坚持不懈打基础、强功能，城乡面貌日新月异。完成棚改开发片区16个，城区房产开发项目达到42个，房产开发总面积达到720万平方米，城市建成区面积达到26.6平方公里，城镇化率51.5%，顺利完成I型小城市试点建设。累计投资21亿元，实施城建重点配套工程120项，新建改造城区道路35条，新增绿化面积160万平方米，成功创建省级园林城市。在全省率先实现城区公交免费乘坐，累计为群众免除公交出行费用8000万元。乡村振兴战略深入实施，被评为全国绿色食品原料标准化生产基地、主要农作物生产全程机械化示范县。建成新型农村社区13个，完成农村危房改造3592户、改厕10.4万户、清洁取暖改造2.6万户，新修“四好农村路”1400余公里，新建里程位居全市第一。黄河滩区居民迁建工程累计淤沙6630万方，社区总建筑面积达500万平方米，体量开创世界同类工程先河。五年来，我们千方百计抓实事、解难题，民生保障更加坚实。累计减贫6.74万人，87个省定扶贫工作重点村全部达标退出，脱贫攻坚取得了决定性胜利。累计投入资金32亿元，新建改建幼儿园155处，完成改薄项目949个，新建改建城区中小学17所，累计招聘教师2328名，中高考成绩连续五年实现新突破，东明教育事业打出了漂亮的翻身仗。新增城镇就业3.51万人，登记失业率控制在3.5%以内。基层医疗机构人员工资在全市率先纳入财政预算，新建标准化村级卫生室97处，乡镇卫生院全部达到规范化建设标准。在全市率先开展乡镇敬老院“公建民营”改革试点，经验做法在全省推广。先后被评为全国防震减灾工作先进县、全国科技进步先进县、全国体育工作先进县、全国门球最强县，全省安全生产工作先进县，顺利创建山东省门球之乡。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来，一项项重大任务的完成，体现了东明人民勤劳勇敢、担当实干的时代精神；一批批重大项目的落地，展示了东明人民干事创业、奋勇争先的豪情壮志；一个个发展奇迹的创造，彰显了东明人民攻坚克难、建设家园的坚定信念。所有这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位，向所有关心、支持和参与东明建设的社会各界人士，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前县域经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。新冠肺炎疫情还在全球蔓延，外部环境不利因素增多，经济下行压力进一步加大，企业经营尤为困难，“六稳”“六保”任务更加艰巨繁重。财政增收空间收窄，刚性支出不断增加，财政收支平衡压力较大。安全生产监管任务艰巨，生态环境改善难度较大，企业金融风险隐患依然存在。优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等领域与群众期待仍有不少差距。政府治理能力、治理体系现代化水平还需要进一步提升，少数干部不作为、慢作为等问题仍一定程度存在。对此，我们将直面问题、高度重视，以更为积极的态度、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代要求和人民期盼。 二、今后五年发展的总体目标和主要任务今后五年，是我们向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，既是全面深化改革、加快转型发展的攻坚期，也是东明释放潜能、跨越赶超的战略机遇期。站在新的历史起点，我们一定深刻把握发展形势，进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全面激发广大干部群众干事创业的豪情壮志，以时不我待的责任感和紧迫感，奋力开启发展新征程，铸就东明新辉煌！今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，按照“一二三四”总体发展思路，探索实行南北功能区差异化、特色化发展战略，进一步提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流，为全力打造新型工业强县、现代农业大县、生态宜居名县不懈奋斗。今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入年均增长7.5%，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，居民人均可支配收入年均增长6.5%。围绕上述目标，我们将着力抓好七个方面工作： （一）创新发展思维，在推动南北差异发展上探索新路径。针对东明“北工南农”的独特发展格局，在未来发展中，我们将探索实行南北差异化、特色化发展路径，计划将东明县域划分为南北两大功能区和下属六大发展组团，其中北部“高质量发展功能区”作为工业经济发展主战场，推动新上工业项目及生产性服务业项目向该区域集中。南部“生态保护发展功能区”作为绿色发展主战场，严格控制新上工业项目，推动区域内现有工业项目转型升级，实现绿色化、集约化发展。利用区域优质的生态资源、农业资源、滩区资源，大力发展绿色高效农业、乡村旅游等生态富民产业。通过两大功能区差异化、特色化发展，以不平衡发展的路子，破解发展不平衡的问题，在高质量发展新征程中，探索东明路径，创造东明模式。 （二）加快转型升级，在推进重点产业突破上迈出新步伐。以创新为引领，推动高端化工产业优化升级，实现全产业链整体跃升，十四五末，将油化比例由现在的7:3调整至3:7。着重抓好300万吨减油增化、1200万吨高端化工新材料等重大项目建设，推动东明石化进入世界企业500强，形成技术领先、特色鲜明、链条融合的高端化工产业发展新格局，将我县打造成全国重要的高端化工产业基地。紧盯生物医药产业发展趋势，加快东方明现代医药产业园建设，着力引进一批上市公司、隐形冠军和创新药企，全力打造高端绿色智能医药产业园区。抓好商贸物流业发展，确保2025年全县商贸物流产业交易额达到1000亿元，将我县打造成为鲁苏豫皖四省交界地区重要的化工物流基地和鲁西南重要的商贸物流中心。做好化工园区远景发展规划，五年内，将南北两个园区由现在的11.73平方公里拓展到31平方公里。 （三）注重协调发展，在实施乡村振兴战略上取得新成效。大力发展现代高效农业，确保土地规模化经营面积达到80万亩以上，建成高标准农田60万亩以上，农业科技进步贡献率达到70%以上。重点发展高档家具、富硒产品深加工等产业，重点在品牌、品质、文化三个价值链上取得新提升，确保“三品一标”认证达到120个以上，规模以上农业龙头企业发展到120家，农民合作经济组织突破4000家，将东明打造成鲁苏豫皖四省交界地区重要的农副产品精深加工基地。在完成滩区迁建工程建设的同时，全力推进滩区生态产业发展，围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略部署要求，因地制宜发展滩区生态旅游、沿黄绿色生态农业等富民产业，努力将黄河滩打造成生态良好、生活富裕的“幸福滩”。完善农村人居环境综合整治长效机制，加快重点镇和“两新”融合试点建设步伐，积极打造人口规模适度集中、公共设施配套完善、宜居宜业宜游的特色城镇。建立健全村干部积分管理激励机制，不断强化新型农民队伍建设。持续开展移风易俗，实现农村人居环境质量和乡风文明“双提升”。 （四）坚持建管结合，在打造宜居魅力城区上跨跃新高度。按照主体向北的城市总体发展方向，切实优化城市发展要素资源和空间配置，科学构筑东明城市发展大框架。五年内，实现城区雨污分流管网全覆盖，城区绿地率达到40%，全力打造高颜值城市。加快城区主次干道建设，完善城区综合管网等基础设施，统筹布局教育、医疗等公共服务设施，努力让我们生活和工作环境变得更有温度、更有颜值、更有品位。加快国省道重大路网建设，进一步提升我县作为山东西大门的交通区位优势。 （五）优化营商环境，在持续增强发展动力上谋求新突破。树牢“营商环境就是生产力”的理念，对标国内省内先进水平，加快数字政府建设，持续深化“放管服”和“一次办好”改革，用足、用好、用活企业纾困帮扶和“企业吹哨、部门报到”服务平台，用心、用情、用力、用功帮助企业解决发展难题，努力让政务服务的“阳光雨露”，滋养企业“茁壮成长”,让优质营商环境成为东明高质量发展的最核心竞争力。 （六）夯实发展根基，在推动更高质量发展上彰显新优势。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，确保空气质量持续改善，主要出境河流断面水质达到地表水三类水质标准，努力让繁星闪烁、碧水蓝天成为常态。强化市场监管，狠抓安全生产，着力构建立体化、信息化治安防控体系，确保全县整体形势稳定。继续做好破圈断链、打击逃废金融债务等工作，持续提升社会直接融资总额，打造更加完善的资本市场体系。 （七）围绕共享发展，在改善人民生活质量上展示新作为。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享，不断满足人民对美好生活的向往。大力发展教育事业，五年内再新建改扩建中小学校29所，真正实现义务教育优质均衡发展；确保普惠性幼儿园和公办幼儿园占比达到85%以上，全面解决入园难、入园贵问题。狠抓校长教师队伍建设，全面提升教育教学质量，推动职业教育、特殊教育向更高层次发展。实施更加积极的就业政策，健全人才引进培育体系，确保2025年专业技术人才总量达到3万人以上。积极发展普惠型养老服务和互助性养老，推动养老事业和养老产业协同发展。加强公共卫生体系建设，健全疫情防控体系，完善传染病直报和预警系统，坚决守护人民健康。各位代表，今后五年，只要我们坚持发展思路不动摇，咬住发展目标不放松，加快发展步伐不懈怠，勇于担当、奋力赶超，上述目标就一定能够实现，东明的明天一定会更加美好！ 三、2021年政府重点工作2021年，是实施“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设现代化新征程的重要一年，做好今年政府工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。围绕上述目标，今年，我们要充分解放思想，立足东明实际，挖掘东明潜力，发挥东明优势，着力探索实行南北功能区差异化、特色化发展路径，尽快完成功能区规划编制，健全完善“飞地经济”财政税收收入分成政策和差异化考核方案，推动功能区建设工作取得实质性进展,通过功能区差异化、特色化发展，切实增强发展动力、激发发展活力，全面提升经济社会发展质量效益。重点抓好八个方面的工作： （一）做优做强实体经济，推动工业提质增效。全力加快重点项目建设。严格按照“四个一批”要求，深入落实干部包保责任制，狠抓东明石化100万吨连续重整、180万吨加氢裂化、华汪热力2×350兆瓦热电联产、中信国安轻芳烃联产等一批在建项目建设，确保年内竣工投产；加快推进100万吨资源综合利用、35万吨环己酮扩能等续建项目建设，确保尽快建成投用；科学做好东明石化300万吨减油增化等项目前期工作，力争早日开工。同时，积极做好项目策划，争取更多项目纳入省、市计划盘子，为高质量发展集聚强劲动能。持续提升经济运行质量。进一步完善经济运行指挥部和专班调度机制，优化配置土地、资金、能耗等要素资源，全力做好企业纾困帮扶，推动大型企业和优势企业膨胀提升，确保规模以上工业增加值增长6%以上。不断提高园区发展水平。完善“亩均效益”评价体系，深入实施东明石化产业园综合提升项目，全力加快茂海科技孵化园、第五污水处理厂等重点工程建设，年内完成昌海路、劲海路等8条道路和7条园区综合管廊建设任务，全力打造一流现代化产业园区。 （二）调整优化产业结构，培育新兴产业动能。强化创新引领。加快科技创新平台建设，完善金融支持科技创新体系，促进新技术产业化规模化应用，全力打造“政产学研金服用”创新创业共同体，确保新建市级以上科技研发机构10家以上。壮大新型业态。全力抓好石化物流业发展，加快华汪热力铁路专用线建设，不断提升日东输油管线、石化铁路专用线等大型石化物流项目运营水平。加快电商示范企业创建，引导更多企业在“好品山东”“石化宝典APP”等平台线上营销，促进传统产业与电子商务深度融合。抓好菜园集庄子文旅小镇、东明庄子公园等项目建设，围绕黄河湿地公园、春博园、水韵玉皇田园综合体等农旅项目，着力打造精品生态旅游线路。激活市场潜力。全力推进全民创新创业，确保新增个体工商户3500家以上、中小微企业420家以上。拓宽企业直接融资渠道，力争新增齐鲁股权交易中心挂牌企业6家。 （三）实施乡村振兴战略，丰富农村发展内涵。巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和即时帮扶机制，运营好、发展好、监管好产业扶贫项目，帮助贫困群众由稳定脱贫向逐步致富转变。加快农业融合发展步伐。推动土地资源向规模化、产业化经营集中，确保流转土地达到56万亩以上。继续落实“粮食安全战略”，不断提升粮食产量质量。大力发展农业“新六产”，重点打造富硒作物、黄河水产、中药材种植等优势产业，全面构建现代农业发展新格局。加快东明田园绿色“1+X”现代智慧农业产业园、小井数字农业产业园、小井·1978科创园等重点项目建设，着力打造一批一二三产业融合示范项目。提升农民生产生活水平。积极实施乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制，全面完成县国土空间规划编制。加快菜园集、大屯重点镇建设，努力将菜园集、小井、大屯打造成全市“两新”融合示范点。抓好骨干河渠清淤治理、农田水利建设等重点工程，不断改善水利条件，提高农业抵御自然灾害能力。深入实施农村人居环境综合整治行动，探索实施农村垃圾分类，积极开展森林乡镇和森林村居创建，新建和完善农田林网8.9万亩，实施森林抚育2.8万亩，着力打造一批美丽乡村省市示范村镇、示范片区。 （四）打赢滩区迁建硬仗，构建美丽幸福家园。目前，滩区迁建各项工作已进入最后的冲锋冲刺、决战决胜期，各项工作时间之紧、任务之重、难度之大、情况之复杂前所未有。使命在身、重任在肩，我们必须咬紧牙关、挺住考验、战胜困难，以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一往无前的冲劲，全力以赴打好、打赢滩区迁建决胜战。我们必须抢抓工程建设进度。严格落实高频督导调度机制，紧盯时间节点，以超常规举措抓工期、抢进度，确保所有村台社区按照既定时间节点完成建设任务，5月底前，实现滩建工程全面告捷。我们必须狠抓工程质量监管。坚持质量第一原则，充分发挥项目管理公司、监理公司、指挥部和主管部门等多方监管作用，严格落实工程质量全过程、动态化监管，确保把滩建工程打造成“放心工程”“满意工程”。我们必须善抓特色产业培育。利用黄河滩区居民迁建历史机遇，充分整合利用滩区48万亩耕地和独特生态资源，大力发展基地化、规模化、标准化、品牌化农产品种植和生态养殖，重点发展富硒小麦、黄河水产、黄河杂粮、虎杖种植等特色产业，通过壮大生态农业、绿色农业、有机农业，塑造滩区产业发展优势。同时，以黄河大堤为纽带，以24个新建村台社区为节点，有效串联国家级黄河湿地公园、庄子观、庄子公园及系列现代农业产业园等旅游资源，打造蕴含庄子黄河文化、彰显滩区生态优势、独具东明文化底蕴的精品旅游线路。严格落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，严守生态保护红线，禁止发展工业，限制农药、化肥使用量，以最严格的生态环境保护举措，将东明黄河滩区打造成具有示范意义的绿色生态发展创新示范区。 （五）强化基础设施建设，提升城市载体功能。扎实做好棚户区改造。实施东关菜市场片区、西关片区等棚改项目10个，完成改造面积75万平方米。创新安置模式，加快安置进度，确保涉迁群众尽早搬入新居。加快配套设施建设。积极实施南华路、文化路、振东路跨五里河北延工程，全力推进尊道路、秋水路、城北路、鲲鹏路西接国道106、东至黄河路贯通工程，加快三八路、工业路等17条主干道提升改造，启动振东路北跨五里河等6座景观桥建设，确保富强路大桥、袁旗营大桥建成通车，构建更加完善的城市路网体系。完成城区水厂配套项目建设任务，彻底解决城区24小时供水问题。增强城市管理能力。深入开展市容市貌综合整治，强力推进交通秩序整治、违法建设管控、渣土运输管理等专项行动，不断提高机械化保洁覆盖率，持续提升城市精细化管理水平。强化市政设施及广场、公园、绿地维护管理，加大绿化补植力度，实现城区裸土绿化全覆盖。推动小区物业服务星级标准和信用等级评定工作，培育和树立一批群众满意的物业服务品牌。完善骨干路网体系。加快推进东明黄河公路二桥工程建设，确保国道106改扩建工程、国道327东接国花大道工程年内建成通车；启动省道328工程建设，力争年内部分路段达到通车条件；启动四马路升级改造工程，力争年内建成通车；加快推进万福河旅游路西接黄河大堤、东接海庄路项目建设，启动海庄路北段改扩建等骨干县道工程，力争年内建成通车；启动绕城环线公路前期工作，力争尽快达到批复立项条件；加快国道327东明黄河大桥手续办理，全力拓宽外向发展通道。 （六）持续优化营商环境，增强发展内生动力。深化政务服务改革。健全完善一体化在线政务服务平台，加快线下无差别“一窗受理”改革，推进“一网通办”和企业开办全程网办，为企业、群众提供更加规范、便捷的优质政务服务。营造良好法治环境。健全涉企非诉讼纠纷解决机制，常态化开展企业“法治体检”。健全完善失信“黑名单”制度，持续开展“清赖”专项行动。提升政务服务效能。认真落实雷厉风行、立说立行、马上就办的工作理念，提升工作效率，强化担当意识，为群众担当、为企业担当、为发展担当，坚决破除“洗碗人打碗”的心态干扰，坚定不移为实干家和担当者遮风挡雨、保驾护航。 （七）坚守各项底线红线，巩固和谐稳定大局。突出抓好生态环境保护。深入推进“四减四增”及蓝天、碧水、净土保卫战，充分发挥环保网格化监管体系和智慧监管平台作用，加大突出问题综合整治力度，持续巩固燃煤小锅炉、“散乱污”企业取缔整治成果。狠抓扬尘、细颗粒物和挥发性有机物污染控制，持续改善空气质量。加强重点河流水域岸线和城乡黑臭水体治理，全面整治畜禽养殖污染，确保主要河流出境断面水质稳定达标。严格防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，狠抓安全生产隐患排查整治，坚决守好安全生产底线。加快县应急管理指挥平台建设，进一步整合优化应急力量和资源，不断提高事故灾难和自然灾害应急救援救灾能力。实现资源节约集约利用。加大节能技改力度，积极开展能效对标活动，发展循环经济，确保万元GDP能耗下降3%。强化耕地保护，加快大屯、刘楼2个省级全域土地综合整治试点建设，积极开展土地执法巡查，切实做好违法用地综合整治。落实最严格的水资源保护制度，严格执行取水许可、水资源论证和“三条红线”管理，强化地下水超采治理，合理利用地热资源，构建节水型社会。 （八）加快民生事业发展，提高群众幸福指数。大力发展教体文旅事业。启动第四小学、北门小学和职教园项目建设，确保一实小二期、二实小二期、第九小学等6所学校秋季开学投入使用，三春初级中学、大屯中心小学等10个改扩建项目年内完工；公开招聘教师500名，坚持职称评定向农村教师倾斜，鼓励支持更多优秀青年教师扎根农村任教。积极开展群众性赛事活动，持续提升农村体育健身工程点自然村覆盖率，不断满足广大群众健身需求。着力抓好融媒体文化中心建设，完成送戏下乡420场以上，送电影下乡4800场以上。健全完善社会保障体系。落实积极就业政策，新增城镇就业6000人以上，登记失业率控制在3.5％以内。进一步提高城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等各类救助和保障标准，做到应保尽保。加快建立覆盖全体老年人群的健康养老服务体系，稳步推进基本公共卫生服务均等化。全面落实惠民殡葬政策，确保火化率100％。扎实做好民族宗教工作，稳步提升外事侨务、支油支铁等水平。进一步完善退役军人服务保障体系，加大就业创业技能培训和支持帮扶力度，切实维护军人军属合法权益。全面提升医疗保障水平。加快县中医院新院区和县三院新院区等项目建设，公开招聘医疗卫生专业技术人员60名。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉。不断完善食品药品安全治理体系，强化市场监督管理，保障群众“舌尖上的安全”。进一步健全疫情防控机制，构筑更加完善的疫情防控体系。持续增强社会治理能力。年内完成人民警察训练基地主体建设，高标准推进“天网工程”和技防村建设，全力打造智能化、合成化、实战化的视频作战平台。继续加大非法集资和恶意逃废金融债务整治力度，确保不良贷款率下降到2.5%以下，保持金融环境整体稳定。深入落实县级干部接访下访、包案化解制度，科学做好矛盾纠纷排查化解。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，依法打击各类违法犯罪行为，有效维护人民群众生命财产安全。 四、切实加强政府自身建设各位代表！新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大使命。面对新时代、新蓝图、新任务，我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，做好本职工作，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在重要位置，认真开展好党史学习教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做到心中有党、心中有民、心中有戒。坚持把党的领导贯彻体现到政府工作各领域全过程，始终在县委的坚强领导下，讲政治、守规矩、知敬畏，说实话、谋实事、求实效，真正把对党绝对忠诚落实到维护大局上、推动发展上、保障民生上、促进和谐上，不断增强工作凝聚力和引领力。二是依法履职敢担当。弘扬宪法精神、维护宪法权威，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，切实做到依宪施政、依法行政。积极开展“八五”普法，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，虚心接受社会舆论监督。三是勤政务实善作为。弘扬务实高效工作作风，以实干取信于民，以实绩造福于民。深入推行“一线工作法”，切实把抓改革、谋转型、促发展的任务落实到具体项目上，把满足人民对美好生活向往的承诺落实到具体行动上。大兴学习之风、调研之风，制定并严格落实年度学习计划、调研计划，提升领导干部树表率、带队伍、干事业、解难题的能力。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地给担当者撑腰、给干事者鼓劲，进一步激发干劲、冲劲，营造干事创业的良好环境。四是廉洁从政守底线。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统廉政建设，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，保持惩治腐败高压态势。坚持用制度管人、管权、管事，加强对重点对象、重点部门、重要岗位、重点领域的权力流程控制，加大对财政资金、重大项目的审计力度,确保每一分钱都用在刀刃上。认真落实中央八项规定精神，驰而不息反“四风”，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，营造更加良好的政治生态。各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发砥砺奋进的责任担当，就一定能够在前进中成就梦想、铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不断提升境界、担当作为、争先进位、勇创一流，奋力谱写东明高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【曹县招商】2019年曹县政府工作报告

  2019年1月15日在曹县第十七届人民代表大会第三次会议上县长梁惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，在爬坡过坎中砥砺前行，在抢抓机遇中乘势而上，干成了一批打基础、利长远的大事，解决了一批多年想办而未办的难事，圆满完成了各项目标任务。荣获“国家家居产业示范园区”“国家外贸转型升级示范基地”“全省医养结合示范先行县”“全省农业新六产示范县”“全省农产品加工业示范县”“省级创业型城市”等称号，“曹县芦笋”获国家农产品地理标志认证，黄河故道湿地被命名为“国家湿地公园”，增添了一批“国字号”新名片。 发展质量更趋稳健。预计实现地区生产总值388.3亿元，同比增长8.5%;完成公共财政预算收入15.7亿元，可比增长10.2%;固定资产投资190.6亿元，增长10%;社会消费品零售总额350.7亿元，增长11%;城镇和农村居民人均可支配收入达到26058元、12652元，增长均为9%;金融机构各项存款余额430.5亿元，较年初增加55.6亿元;干部职工人均月增资1033元，达到6416元。 动能转换更有后劲。树立了“双招双引”拓展朋友圈的曹县形象。开展了30余次招商活动，签约项目35个，新落地29个，20个项目列入省市重点，签约项目个数和落地率均居全市前列。建立了30个返乡创业服务站和2个招才引智工作站，引进博士生16人、硕士生198人、专业技术人才308人。走出了投融资体制改革的曹县路径。城投集团、商都投资、财金发展等公司融资能力不断加强，通过争取基金、贷款、债券等途径，累计融资64.5亿元;伊尹公园PPP项目开工建设，撬动社会资本12.5亿元;光伏发电项目纳入财政部第四批PPP示范项目。全年争取上级财政补助资金37.2亿元。创出了可复制可推广的农村电商曹县模式。举办了阿里巴巴“数据赋能新乡村”高峰论坛，被评为“全国全网销售百强县”，入选“全国电子商务促进乡村振兴十佳案例”;新增中国“淘宝镇”2个、达到11个，“淘宝村”39个、达到113个，增量和总量稳居全省第一，电商交易额达到450亿元、增长69%，成为全球最大的木制品跨境电商基地、全国最大的演出服饰产业基地和全国第二大山东省最大的淘宝村集群。探索出返乡创业的曹县样板。县返乡创业服务中心和13个创业孵化基地投入使用，累计发放创业担保贷款8100万元;新增返乡创业就业12176人，创办各类经济实体2836家，县创业孵化产业园被评为“省级现代服务业集聚示范区”。 城乡面貌更显品位。棚改工作实现大突破。机关干部包户，合力攻坚，完成了19个片区、2.6万户、380万平方米的房屋征收，创出了“青石街模式”和“泰山路速度”，干部得到锻炼，群众得到实惠，城市得到发展。城市建设驶入快车道。新修改造城区道路11条46.6公里、县乡道路10条108.7公里、村村通公路715公里，群众期盼多年的泰山路、五台山路、闽江路、桂江路四条大动脉全线贯通，打通断头路7条，新修渠化路口15处，安装路灯960盏，更新城区护栏20公里，铺设各类管网135.5公里、人行道9.5万平方米，投放共享单车3000辆。城乡环境发生新变化。11处街心公园全部启动建设，新增绿地面积50.3万平方米，市民5分钟休闲圈初步形成。重拳治理城市违法建设，拆除违建6万平方米。保洁水平不断提升，城区主要道路机扫率达到100%，国省道保洁市场化运作开始试行。完成房屋合同备案11667套;改造农村厕所10.5万户、危房1600户，清洁取暖10100户。 改革创新更富成效。传统产业加速提档升级。在知名高校举办3期企业家管理培训班，新增省级高新技术企业2家、省级工程技术研究中心1家，规范企业72家、股改企业24家、挂牌企业9家，规模以上工业企业新增13家、达到638家，主营业务收入增长10%;新增马德里国际商标10件、达到26件，占全市的1/2以上;化工产业园区通过省级验收。乡村振兴战略全面推进。新增流转土地8.2万亩、特色种植基地9万亩、特色经济林基地2.4万亩、优质渔业养殖基地3000亩，农业新型经营主体达到6273家。农业品牌竞争力不断增强，新增省级农业产业化龙头企业3家，“三品一标”认证达到182个，市级以上“一村一品”示范村达到23个。承办第15届中国林产品交易会分会，举办首届中国木艺高峰论坛，成立国家级林业产业专家智库，曹县成为全国三大千亿级林木产业园区之一。殡葬综合改革扎实推进。“路长制”“河长制”和“创森”顺利开展，青堌集镇荣获“省级绿色生态示范城镇”，邵庄镇荣获“省级森林乡镇”，朱洪庙乡李庄寨等6个村荣获“省级森林村居”。农村集体产权制度改革稳步实施。坚持“两新”融合发展，建成农村新型社区14个，新增建设用地指标2512亩。打造美丽乡村示范村60个、示范片区27个，15个村达到省级美丽乡村标准。瓶颈制约有效缓解。举办2次银企对接会，成立1家资产管理公司，打击恶意逃废债企业8家，化解了100家不良企业金融风险。庄寨镇被命名为省经济发达镇行政管理体制改革镇。 人民生活更加美好。民生事业支出49.9亿元，占一般公共预算支出的81.2%。十大民生工程、32件民生实事中，除全民健身中心项目因投资商未确定、电动车物联网防盗追踪平台因政策调整外，其余30件均圆满完成了既定目标。深入推进“三个一”脱贫攻坚工程，全面落实“三保障”政策，脱贫攻坚任务基本完成。完成27处公办幼儿园建设，新增学位4860个，公办学前教育资源覆盖面进一步扩大;招聘教师546名，其中硕士研究生50名;93所小学食堂启用，在全市率先实现小学午餐供应。县人民医院医技综合楼启动建设，县中医院国家级特色科室综合楼主体封顶;17处乡镇敬老院完成适老化改造，16处农村幸福院投入使用。扎实开展生态曹县建设，铁腕推进环境治理，环境质量持续改善，空气优良天数219天、比上年增加18天，“曹县蓝”成为常态。群众性治安防控工程实现全覆盖，社会治安、安全生产形势持续稳定。妇女儿童、慈善老龄、外事侨务、民族宗教、双拥共建、残疾人等事业加快发展，审计、统计、物价、广播电视、人民防空、气象防震、史志档案、邮政通讯等工作都取得了新成绩。 勤政为民更为高效。坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流，干部作风明显转变。累计办结人大代表议案建议89件、政协委员提案182件。深化“一次办好”改革，187项行政许可事项实现一站式办理，精简申请材料399件，累计压减办理时限3712个工作日。坚决整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，树立了风清气正的政治氛围。各位代表!一年来，全县上下心连心、同呼吸、共命运，发展方向更加清晰，干事激情更加高涨，前进步伐更加坚实，发展成效更加明显。事非经过不知难!我们深知，这是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，是全县上下敢于担当、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为曹县发展付出辛勤努力的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各人民团体，向所有关心、支持、参与曹县发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!审视当前工作，我们清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作也存在许多短板和不足：经济发展质量效益不高，加快发展的任务依然艰巨;产业层次低，创新能力不强;服务业发展滞后，结构性矛盾依然突出;公共服务设施仍有短板，新型城镇化任务艰巨;环境、土地等瓶颈日益凸显，发展的制约因素更加突出;财政收支压力大，民生事业欠账较多;政府职能转变还不到位，营商环境不够优化，行政效能亟待提升;教育、卫生、城市管理还不尽人意，社会治理有待全面加强;一些干部责任不强、作风不实、担当不够，不能为、不敢为、不想为现象还不同程度存在，服务质量仍需进一步提高。对此，我们一定以对人民高度负责的精神，直面挑战，敢于担当，全力做好政府各项工作。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是我县跨越赶超、争创一流的突破之年。工作中，必须按照县委的决策部署，主动适应和把握新常态，全力推进新旧动能转换，努力实现高质量发展;必须目标更高、力度更大、步子更快，努力在转型发展中走出曹县路径，在改革创新中彰显曹县气魄，在改善民生中交上曹县答卷。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%以上，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业企业主营业务收入增长8.5%以上，进出口总额增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，全面完成节能减排、安全生产等约束性指标，确保实现“稳居全市第一方阵”任务目标，同时干部职工工资实现新增长!围绕实现上述目标，突出抓好六个方面的工作： （一）培育经济增长新动能，着力打造活力曹县。以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的格局。更大力度开展精准招商。坚持招大引强，把招商引资作为经济工作的总抓手和牛鼻子，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展精准招商;瞄准世界500强、中国500强和大型央企、民企，引进一批延链、补链、强链的龙头企业，开展产业招商;发挥企业主体作用，鼓励本土企业拿出优良资产、主打产品，积极对接行业龙头企业，借助外力实现产业优化升级，开展以商招商;继续抓好返乡创业，加快发展“归雁经济”，开展乡情招商。持续强化“亩产论英雄”的理念，加大对投资强度、亩均收益的硬约束，切实把宝贵的土地利用价值发挥到位。年内引进落地过亿元项目25个以上，签约项目落地率90%以上。更大力度加快项目建设。建立完善更加高效的项目预审、落地和调度机制，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，加强督导调度，层层落实责任，形成推进项目建设的强大合力。加快推进祥云化工、智慧农谷、青岛内陆港等重点项目建设，确保10个重点项目竣工投产。紧盯国家、省市投资政策导向，策划储备“四新四化”项目20个以上，最大力度用好新旧动能转换、“突破菏泽、鲁西崛起”和淮海生态经济带政策红利，争取更多项目进入省、市重点计划盘子。更大力度发展电子商务。加快推进县、镇、村三级电子商务服务体系全覆盖、全网营销全覆盖。加快“地域品牌”“产品品牌”建设，实现由“草根电商”向“品牌电商”的转变，年底亿级店铺达到6个，千万级店铺达到100个。实现淘宝村镇级全覆盖，新增淘宝村10个、淘宝镇1个，电商交易额增长40%，办好首届电商节，争创国家电子商务进农村综合示范县。全力打造e裳小镇创新街区、大集镇淘宝产业园、智慧家居产业园、海铁联运物流园等电商园区，加快建设农产品电商公共服务平台和物流配送体系，让更多农产品触网上行。大力实施“企业上云”工程，重点支持木制工艺品、服装、食品等企业建立电商平台，运用大数据、云计算等新技术、新模式，规模以上工业企业触网率96%以上。加快发展跨境电商，创建省级跨境电商基地，将中小企业孵化园打造成“跨境电商小镇”。更大力度扶持返乡创业。继续实施“引凤筑曹、兴我家乡”计划，以返乡创业服务站为依托，积极开展“双招双引”工作，着力吸引人才、技术、资金等要素回归，推动“打工经济”向“创业经济”转变，确保年内新增市级创业孵化基地2处、各类市场主体4000家、返乡创业就业1.5万人，引进研究生和专业技术人才360人。更大力度发展全域旅游。坚持全景化打造、全产业融合、全领域覆盖，努力构建“一城一带一廊四区十园”旅游发展格局。加快推进华夏部落项目建设，高标准建设黄河故道生态旅游带项目。着力发展乡村旅游、红色旅游和黄河旅游，每个乡镇培育1个旅游特色村、规范1处休闲农业示范点，打造5个特色旅游样板村。加大旅游商品、文创产品、旅游线路推介营销力度，讲好曹县故事，提升“大美曹县”影响力，争创全省全域旅游创新县。更大力度发展“四新”经济。超前布局智能制造、医养健康、新信息等未来产业，壮大发展绿色能源、文化旅游、现代农业等新兴产业，改造提升家具制造、食品加工、商贸物流等传统产业。坚持“产、城、人、文”四位一体、有机结合，积极融入沿京九铁路发展主轴，加快特色小镇建设。大力发展服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业。对接“一带一路”战略，鼓励纺织服装、林木加工、橡胶轮胎等企业“走出去”，创新对外贸易模式，扩大出口创汇规模。 （二）加快推动工业经济提档升级，着力打造实力曹县。围绕做强传统动能优势，不断提升产业档次，做大实体经济规模，推动工业经济向价值链中高端迈进。发挥传统产业基础作用。推动产业结构优化升级。积极对接《中国制造2025》、“互联网+”等重大产业政策机遇，研究出台产业转型升级规划方案，以培育智能家居科技城、家具联盟产业园、纺织服装产业园、精细化工园区为抓手，推动主导产业自动化、智能化、数字化改造，实现由中低端向中高端迈进，增强产业竞争力。推动产品结构优化升级。以提品质、创品牌为抓手，鼓励企业培育工匠精神，年内实施技改项目82个、完成投资46亿元。制订工业品牌培育三年行动计划，提升“中国木艺之都”“国家出口农产品质量安全示范县”“省级特色农产品优势区”“省级棉毛纺织产业集群”等区域品牌影响力，年内培育中国驰名商标1个、中国地理标志商标2个、省优质产品生产基地1个、省级名牌2个、马德里国际商标10件，争创全国质量奖企业1家。推动组织结构优化升级。进一步优化企业管理结构，实施企业梯次培育计划，促进“小升规、规改股、股上市”，年内规范企业81家、股改企业13家。发挥龙头企业带动作用。实施50强企业培育计划，完善县级干部联系重点企业制度，强化政策引导扶持和营商环境优化，做大做强一批成长性好的“领军”企业。全力破解环境、土地等要素制约，精心组织工业经济运行。着力提升企业负责人的境界和能力，增强诚信和依法经营意识，对企业家开展定制式培训3期以上，激发和保护企业家精神，增强“二次创业”内生动力，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手、遍地开花。年内新增规模以上工业企业20家，纳税过百万元企业达到220家，其中过千万元企业20家。发挥科技创新驱动作用。引导企业加大研发力度，提高全社会研发投入占GDP比重。强化企业创新主体作用，扶持重点企业开展产学研合作，力争青创天地科技孵化器升级为国家级科技孵化器。发挥创新平台载体作用，新增省级以上平台2个、省级企业技术中心1家。完善人才政策体系，制定出台具体配套实施细则，引进高校、科研院所和省内外大型企业高层次人才。发挥园区平台载体作用。优化园区规划和产业布局，积极稳妥推进开发区体制机制改革，提升园区产业发展水平和承载能力。坚持主体园区功能化、其他园区特色化目标定位，全力推动小微企业和各类优质要素向园区集聚，促进园区产业集群上规模、上特色、上水平。继续开展低产低效企业清理整顿行动，因企施策，依法操作，加快处置“僵尸”企业，年内确保依法退出一批、嫁接盘活一批、提质增效一批。发挥现代金融服务作用。发挥新旧动能转换等基金的杠杆撬动作用，提高市场化融资水平，让更多金融活水浇灌实体经济。加强政银企合作，大力引进投资、担保、资产管理公司等机构在曹县开展业务，坚持每季度召开银企对接会议，全年新增贷款30亿元以上。积极开拓资本市场，扩大直接融资比例，年内新增挂牌企业10家以上。抓好新增债券资金使用项目储备，争取省适度核增地方政府债券资金额度，年内争取上级专项债券不少于10亿元。深入推进“诚信曹县”建设，建立失信联合惩戒机制，让守信者扬眉吐气、失信者名誉扫地。严厉打击恶意逃废债行为，努力化解资金链、担保链风险，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。 （三）加快推进新型城镇化，着力打造魅力曹县。以新型城镇化为目标，提高城镇化质量，统筹城乡融合发展，构建城乡一体化发展新格局。优化城乡空间布局。以更高境界谋划城市，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，深入推进多规合一。完成县域乡村建设规划、16个乡镇总体规划及城市地下管线、地下空间开发利用、消防、学校布点等专项规划，城乡规划体系更加完善。把生活舒适融入规划血脉，把文化符号融入城市建设，更加注重道路密度、慢行设计、品位提升和特色打造，不断提升城市品位。健全规划建设监管机制，切实维护规划的严肃性、权威性。全力提升庄寨镇承载能力，打造曹县副中心城市。提升城区内涵品味。让基础设施更完善。新建昆仑山路、庐山路等4条道路，升级改造青岛路、长江西路等10条道路，完善人民公园、四季河公园和南湖公园绿地、园路、铺装等配套设施，铺设雨污、供水、供热等各类管网98公里;不断完善公共自行车系统，全面提升城市公共服务功能。让城市环境更有温度。下大力做好“水绿花文”四篇文章，融入海绵城市理念，加快伊尹公园和东顺河公园建设，让城市更富灵气;加大城区绿化力度，做好裸露土地治理和绿化补植工作，实现蓝绿交织、林水相依、绿满曹县。让城市开发更有质量。对接国家政策变化，积极争取棚改资金，加快棚改进度，提升安置房建设速度和质量。遏制投机炒房行为，稳定住房价格。引进业界强企名企，统筹推进新区开发和老城改造，注重大面积开发，商业集中布局，合理配置大型商场和小型超市。年内新开工房地产190万平方米、竣工290万平方米，完成商品房合同备案1.2万套。狠抓城市综合管理。开展城市管理综合整治专项行动，大力治堵、治脏、治乱，全力绿化、美化、亮化，着力打造生态宜居新城。提升城市管理标准，建立常态长效管理机制，像绣花一样管理城市，让文明成果惠及更多人民群众。提升城乡环卫保洁水平，逐步推进城乡环卫市场化作业改革，实现管干分离，展现城市魅力。提升数字化城管指挥中心监督水平，加快智慧城市建设，提高道路通行能力，让市民不因“路堵”心烦。坚决治理违法建筑，取缔马路市场，综合整治小区物业和学校、医院周边环境。引导市民在举手投足间彰显素质，传递文明，共建共享美好家园。大力打造宜居乡村。坚持城乡一体、以业兴镇、突出特色，把小城镇建设与土地增减挂钩、美丽乡村建设紧密结合，促进农村人口向小城镇和农村新型社区集中。突出美丽乡村的示范引领效应，开展“百村示范、千村整治”行动，创建省级美丽乡村示范村15个，打造一批“留得住绿水、记得住乡愁”的美丽村庄。年内改造农村厕所2万户，开展好清洁采暖工作，使农村更美丽、农民更幸福。 （四）大力实施乡村振兴，着力打造品牌曹县。把三农工作放在更加突出的位置，提高综合效益和竞争力，奋力谱写乡村振兴齐鲁样板的“曹县篇章”。提升规模化经营水平。做好“招引培挖”四篇文章，实施新型经营主体提升工程，培育现代农业发展主力军。招引一批现代农业项目，发展现代农业园区6处。吸引青年返乡就业创业，鼓励大学生毕业生、外出务工农民等创办家庭农场，年内新增36个。对1000亩以上的流转大户给予补贴，鼓励农民适度流转土地经营权，新增流转面积3万亩。整合涉农培训资源，实施新型职业农民培训计划，培育新型职业农民400人。依托为农服务中心，培育多元化农业社会化服务体系，鼓励开展代耕代种代收、土地托管半托管等社会化服务，新增托管面积2万亩。培植壮大“新六产”。做强全省首批“新六产”示范县品牌，不断加快产业振兴步伐。立足农业特色产业，建设标准化生产基地2万亩，重点打造2个特色农业产业带。以朱洪庙、邵庄、仵楼、闫店楼为重点，培育一批农业特色小镇和田园综合体，拓展农业新业态，带动加工和旅游业发展，促进一产“接二连三”。大力推广名特优水产养殖，新增养殖面积1500亩。实施农产品加工销售提升行动，新增市级以上农业产业化龙头企业2家。加快推进以智慧农谷为龙头的冷链物流体系建设，健全农产品产地营销架构，不断提升农产品价值转化率。着力打造品牌农产品。加大芦笋、黄桃、冬桃等特色农产品品牌推介、营销力度，组织经营主体参加国内外农产品展会，做好产销对接，鼓励开展订单农业，拓宽农民增收渠道。开展农业品牌创建年活动，指导农业经营主体开展有机食品、绿色食品申报认证，新增市级“一村一品”推进村100个、“三品一标”认证20个、省级农产品知名品牌2个，争创国家农产品质量安全示范县。深化“两新”融合发展。重点推进青岗集、梁堤头等市级“两新”融合发展试点乡镇建设，培育一批镇区人口过5万人的新型小城镇。合理确定农村新型社区发展布局和建设模式，新建社区适当向乡镇驻地集中，启动建设24个农村新型社区，新增建设用地3000亩以上。着力推动美丽家园和生态田园“两园”共建，年内集中建设示范点100个。全面落实农村人居环境整治“三年行动计划”，突出抓好农村环境治理，建立健全管护长效机制，推动农村人居环境明显改善。完善农村基础设施。实施三年清淤计划，年内治理新冲小河、纸坊沟等7条河道，实现“河畅、水清、岸绿、景美”，确保把每条河流打造成一道靓丽的风景线。加快农村公路改造提升，积极争创省级“四好”农村路示范县，让老百姓走上平坦畅通的“小康路”。继续推广农机深松整地作业，争创全国“两全两高”农业机械化示范县。持续改善环境质量。建立健全环境质量生态补偿机制，夯实属地管理和行业管理双重责任。全力打好蓝天保卫战，落实降尘、减煤、治气、增绿等综合措施，不断提升空气环境质量，PM2.5、PM10年均值同比分别改善5.5%、1.3%以上，重污染天数持续减少。打好碧水保卫战，着力解决城区污水直排、企业违法排污、面源污染治理、人工湿地运行四大问题，确保河流水质明显改善，市控出境河流断面水质稳定达标。打好净土保卫战，加强土壤污染管控和修复，强化危险废物处置监管，开展工业企业用地土壤环境调查，坚决守住土壤环境质量底线。倡导绿色生活方式。开展宣传教育，提倡绿色居住，鼓励绿色出行。推进土地和能源资源节约集约利用，深化能效对标，统筹做好各领域节能降耗。推行绿色低碳生活方式，稳步开展既有建筑节能改造，逐步推广装配式建筑新模式。以推进“创森”工作为抓手，新增造林面积3.5万亩，创建市级以上“森林乡镇”2个、“森林村居”15个。筑牢生态安全屏障。全面推进“河长制”“路长制”工作。完善联勤联动执法制度，强化公安、监察、审判机关的协作，构建“纵到底、横到边、全覆盖”的网格化监管格局。强化日常监管和违法排污查处，加大刑责治污力度，对各类环境违法违规行为“零容忍”，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 （六）切实保障和改善民生，着力打造幸福曹县。坚持以人民为中心的发展思想，以更大的投入和更实的举措，让发展更有温度、让幸福更有质感。开展更加扎实的脱贫攻坚。进一步压实责任，巩固大扶贫格局，深入开展“四认领”“百企帮百村”等扶贫活动，动员更多企业、社会组织和爱心人士参与脱贫攻坚。着力激发贫困人口内生动力，夯实稳定脱贫基础，加快推进152个省扶贫重点村基础设施建设和公共服务延伸。建立稳定脱贫长效机制，防止贫困人口返贫，决不让一名贫困群众掉队!发展更加普惠的社会事业。加大学前教育投入，完善学校规划布局;加强师资队伍建设，招聘教师600名;完善教师县管校聘改革和师德建设长效机制，稳步推进教育管办评分离，提升教育教学水平，努力办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会改变自身命运、成就人生梦想。促进健康服务提档升级，积极推进县立医院与北京弘慈医疗集团深化合作，开展“名医名科名院”创建活动，提升医疗技术水平，促进城乡医疗均衡发展。扎实推进公共文体场馆建设，大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务能力，丰富群众精神文化生活。构建更加完善的保障体系。采取更加积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保新增城镇就业11700人。发挥社会救助“兜底”保障作用，将符合低保条件家庭及时纳入救助范围，为贫困家庭学生就学提供保障。加快推进日间照料中心、幸福院建设，完善社会化养老服务体系。营造更加和谐的社会环境。严厉打击非法集资、违法上访缠访闹访行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，促进社会公平正义，提升群众安全感和满意度。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处力度，维护社会稳定。严格落实安全责任和监管制度，铁腕整治安全隐患，严惩各类非法违法生产行为，坚决守住安全生产底线。积极创建省级食品安全县，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保“舌尖上的安全”。加强互联网内容建设，营造清朗的网络空间。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。各位代表，围绕民生所需、群众所盼，今年多方筹资25.7亿元，全力办好十个方面的民生实事：1.教育教学方面。投资3.5亿元，完成城区4处学校建设，新建改造幼儿园18处，基本解决城区大班额问题。2.医疗健康方面。投资6.96亿元，加快县人民医院医技综合楼建设，县中医院国家级特色科室综合楼投入使用;完成20个乡镇卫生院和420个村卫生室标准化建设;免费为66.8万名群众健康查体，免费为9万名农村独生子女户和农村合法生育双女户家庭缴纳医疗保险个人筹资部分。3.城乡交通方面。投资3.54亿元，新建昆仑山路(长江路—珠江路)、东城路(湘江路—富民大道)、闽江路(青菏路—昆仑山路)、庐山路(闽江路—清江路)等4条道路，升级改造青岛路(漓江路—松花江路)、长江西路(青菏路—山东路)、山东路(珠江路—长江路)、汉江路(青菏路—山东路)、丹江路(青菏路—昆仑山路)、泰山路(淮河路—学海路)、青菏路(四季河—丹江路)、赣江路(泰山路—东顺河)、东城路(许单路—迎宾大道)、钱塘江路(青菏路—青岛路)等10条道路，总长38.7公里;加快实施城乡公交一体化工程，城区公交优惠运行。4.食品安全方面。投资1678万元，建设27处食品快检室，完成餐厨废弃物处置体系、食安智慧信息化平台建设和5100批食品抽检。5.宜居环境方面。投资3.64亿元，实施人民公园、四季河公园、南湖公园基础设施提升工程，新增城区绿化3.8万平方米;推行城乡环境卫生市场化运作;完成庄寨镇、青堌集镇污水处理厂和团结河人工湿地水质净化工程。6.管网建设方面。投资1.22亿元，铺设雨污管网70公里、供水管网20公里、供热管网8公里，新增供热面积30万平方米。7.社会保障方面。投资3700万元，完成乡镇敬老院适老化改造，建设区域性特困供养人员服务中心，县残疾人综合服务中心投入使用。8.文化惠民方面。投资715万元，在22个乡镇(街道)建设文化馆和图书馆分馆，覆盖率达到80%;送电影下乡14000场，送戏下乡900场。9.农田水利方面。投资1.06亿元，发放农机购置补贴，实施农机深松整地作业10万亩;疏挖河道22.4公里，改建配套建筑物12座。10.电网建设方面。投资5.2亿元，新建220千伏变电站1处、中低压项目10千伏线路403.86公里、用电台区398个，启动建设35千伏输变电工程2处。 三、切实提高政府履职能力和水平面对新的形势、新的使命，我们一定按照“为民、务实、清廉”的要求，对人民负责、为人民干事、让人民满意。勇于担当。保持深厚的政治定力，牢固树立“功成不必在我”的理念，时刻把为民责任记在心里、扛在肩上，多做打基础、利长远的好事，多干解民忧、惠民生的实事，敢为、勤为、善为，义不容辞肩负起加快发展的历史重任。争创一流。大力开展“行政效能提升年”活动，坚持高起点、高境界、高质量，对标对表，自抬标杆，提升标准，处处勇争先，事事创一流。持续推进“一线工作法”“痕迹工作法”和“落实五步法”，以奋力赶超的新作为，推动干部作风大转变。用心干事。大力发扬“钉钉子”精神，心无旁骛破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。健全抓落实台账，重督导，严考核，一件一件抓推进，一项一项求突破，问题倒逼、时间倒排，敬终如始、善作善成，早日把美好蓝图变为现实。依法行政。善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，坚持重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。着力优化营商环境，深化政务公开，推进“一次办好”，让权力在阳光下运行。廉洁干净。全面落实党风廉政建设责任制，立起严实标尺，坚守廉洁底线，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。讲纪律，重规矩，知敬畏，以忠诚、干净、担当的本色凝聚力量、赢得民心、推动发展。开展廉政教育和廉政文化建设，推动遵规守纪成为工作人员根植于内心的修养、无需提醒的自觉，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。”让我们在县委的坚强领导下，按照“13352”的发展思路，以时不我待的担当、奋发有为的精神、抓铁有痕的作风，咬定目标不放松、苦干实干谋发展、合心合力强曹县，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【曹县招商】2020年曹县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月5日在曹县第十七届人民代表大会第四次会议上县长梁惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是曹县发展进程中极寻常的一年。面对挑战多、压力大的严峻考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，迎难而上，负重前行，完成了十七届人大三次会议确定的目标任务，在跨越赶超的征程中迈出更加坚实的步伐，谱写了新时代砥砺奋进的精彩篇章。――经济发展更加稳健。积极应对经济下行压力，多措并举推动“六稳”工作。预计实现地区生产总值434亿元，同比增长9.8%、全市第二;公共财政预算收入18.2亿元，增长15.9%;在全面实行“减税降费”政策、惠及纳税人3亿多元的情况下，实现税收收入27.2亿元，增长20.6%、全市第一;争取地方专项债券15亿元，全省第一;固定资产投资增长7.6%;社会消费品零售总额308.7亿元，增长9%;进出口总额72亿元，增长18.6%，均居全市第二，其中出口67亿元、占全市的38%、全市第一;规模以上工业企业主营业务收入456.9亿元，增长3.2%;全社会用电量30亿千瓦时，增长7.8%，均居全市第二;城乡居民人均可支配收入达到28264元和14155元，分别增长9%和10%;金融机构各项存款余额502亿元、全市第二，新增72亿元、全市第一;贷款余额265亿元，新增55亿元，均居全市第一;在职人员工资大幅增长，工资水平居全市县级首位。――动能转换更加丰富。坚持把新旧动能转换作为经济工作的主攻方向，全力推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”取得新成效。策划储备新旧动能转换项目33个，总投资332.7亿元，4个项目纳入省新旧动能转换优选项目库，13个项目纳入市重点。招商签约项目30个，计划总投资128.2亿元，其中过10亿元项目4个;新落地过亿元项目25个，投资90.5亿元，11个重点项目建成投产。建立8个招才引智工作站，引进各类人才483名、高层次人才团队12个，其中研究生103名。动能培育再添新亮点。9个项目纳入国家财政部PPP项目库，现已全部落地，共撬动社会资本49.3亿元，其中光伏发电扶贫项目列为国家级示范项目。成功举办了首届曹县电商节暨第二届全国电子商务促进乡村振兴高峰论坛，新增淘宝镇2个、达到13个，新增淘宝村11个、达到124个，千万级店铺达到103个，亿级店铺达到6个，电商销售额达到198亿元、增长25%，均居全市第一;被评为全国第二超大型淘宝村集群，被国务院列入落实重大政策措施真抓实干成效明显地方名单。返乡创业再上新台阶。返乡创业服务站达到33个，吸引14010人返乡创业，创办各类经济实体6460家，发放创业担保贷款1.5亿元;新增市场主体1.7万户、达到9.6万户;县创业孵化园被评为“省级现代服务业集聚示范区”。――城市画卷更加壮美。坚持“颜值”和“内涵”并重，断完善城市功能配套，丰富城市发展内涵，全方位提升建设管理水平，打造宜居宜业美丽城市。青岛路、五台山路等10条道路升级改造顺利完成，闽江路、东城路等4条新建道路全面开工。鲁南高铁曹县段建设顺利推进，完成农村路网提档升级158.7公里，改造危桥涵闸31座。铺设雨污管网45公里、供水管网26公里、供热管网8公里，新增供热面积50万平方米。东顺河公园、伊尹公园进入收尾阶段，四季河公园、环岛公园等4处公园提升工程相继竣工，城市景观廊道初见雏形。完成10条新修道路绿化和33个三产项目周边绿化，新增绿地面积54万平方米，“推窗见绿、低头有花”的公园画卷徐徐展开。集中开展东关街、南关街、蒙泽湖商业街、磐石新城市场等老旧街区专项治理，依法强拆违法建筑4万平方米，规范门头广告牌1万余个，顺利通过省级卫生城专家暗访评估，城市面貌焕然一新。购置70部大中型环卫车辆，提档升级道路护栏2万米，设置道路铭牌600个，城市管理更加有序。启动了西关医院、老电厂等4个片区征收工作，完成4750户、70万平方米棚改任务;新开工青石台、国开花园等7个安置房项目，32个片区、2.2万套、310万平方米安置房全部开工，建设标准高、选址好、实力强、配套全，学校跟着安置房建，建成和交付使用1.75万套。县城投集团等平台作用充分发挥，资产规模逐步扩大，投融资渠道进一步拓展。综合开发实现有序供地、有序开工，新开工房产面积190万平方米、竣工290万平方米。商贸物流产业在建项目16个，总投资318.6亿元，规划面积达到890.4万平方米;房屋销售备案14283套、181万平方米，住有宜居逐步实现。――乡村振兴更加鲜明。全力实施乡村振兴战略，推动农村一二三产业融合发展，在农业强、农村美、农民富上取得明显成效。启动建设23个农村新型社区，拆迁8691户、开工9547户、建成6100户，5个项目当年启动、当年通过验收，砖庙镇姚堂社区实现“5天完成整村拆迁”，创造了农村新型社区建设的“曹县速度”，作为可推广可复制的乡村振兴经验做法在全省推广。“两新”融合取得新进展，青岗集镇、梁堤头镇两个市级试点镇建设顺利推进。全县标准化生产基地发展到近90万亩，新增土地流转面积12.3万亩，达到85.4万亩，占全县耕地面积的42%，土地托管面积达到71.8万亩，均居全市第一。规模以上农业产业化龙头企业达到71家，永明面粉被评为“国家级农业产业化龙头企业”，达到2家，占全市的2/3。茂盛木业等2家企业荣获“国家林业重点龙头企业”。农业新型经营主体新增405家、达到6678家，其中国家级示范社5家、省级示范社35家、省级示范农场5家。新增省级农业科技园区1个、省“新六产”示范主体2家，培育新农人100名。农业品牌创建走在全市前列，“一村一品”专业村达到359个、“三品一标”达到208个，“曹县芦笋”被评为“国家农产品地理标志”之后再获“省知名农产品区域公用品牌”称号，为全市唯一一个;鲁红牌辣椒酱等4个产品入选省知名农产品品牌目录。建成美丽家园和生态田园“两园共建”示范村100个，青堌集镇和大集镇丁楼等5个村庄被评为首批省乡村振兴示范镇、示范村。――绿色发展更加深入。坚持环境就是民生，绿色与发展同行，筑牢生态屏障，共享美丽家园。传统产业加快转型。继续实行县乡领导干部联系企业制度，着力帮助企业解决实际困难、支持做大做强，新增规模以上工业企业34家、达到381家，工业增加值增长8.1%;企业上市扎实推进，股改11家、挂牌21家。新增高新技术企业6家，36家企业进入国家科技型中小企业信息库名录;实施技改项目30个，完成技改投入20亿元。创建中国驰名商标1件、中国地理标志商标2件、马德里国际商标10件。新增省“两化”融合企业1家、省重点研发计划企业2家、省级工程实验室2家、市级工程实验室4家，新增数量全市第一，7项成果荣获市科技进步奖。“入木三分自然生活设计创新中心”项目获批省级创新中心，为全市唯一一家。生态环境显著提升。配合国家和省级开展全天候、间断环保督察，出重拳开展了春秋季大气污染防治集中整治活动，PM2.5平均浓度下降3.6%。建成县级环保智慧平台和21处乡镇空气自动监测站，建成41个微型湿地和47个“阳光房+地埋式一体化膜处理”村级污水处理设施，探索出了农村污水治理的“曹县模式”。完成土地增减挂钩规模5650亩，盘活闲置低效用地1970亩。乡村面貌持续改善。全面落实河长制、路长制、创森、人居环境整治等工作，路肩绿化216.6公里，植树造林5.2万亩，阎店楼镇王春庄等4个村庄荣获“省森林村居”称号。大力整治农村人居环境，建成美丽乡村示范村92个、示范片区27个，20个村达到省级美丽乡村标准。农村改厕2万户，改造危房766户，新增农村清洁取暖9034户。――民生内涵更加充实。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，持续加大投入，重点实施了10个方面的民生工程，完成民生支出52.9亿元，占财政支出比重达到83.1%。建设扶贫项目141个，发放扶贫贷款1085万元，健全了稳定脱贫长效机制。新建改造城区学校4处、幼儿园20处，新增学位6120个，有效缓解城区大班额问题;建筑面积10万平方米的县职业教育中等专业学校顺利通过省规范化验收，投资1.6亿元的苏教实验高级中学投入使用;全年新招聘教师277名。大力实施“全民健康”工程，实施卫生院新建或改扩建工程，完成386处一体化卫生室建设，开展65岁以上老年人及农村妇女免费健康查体，为城乡居民免费提供45项基本公共卫生服务。12处乡镇敬老院完成适老化改造，老人们住得更安全、更舒适。城乡公交基本实现全覆盖，优惠运行让群众感受到实实在在的幸福。“一元剧场”演出得到群众的高度赞誉。在全市率先成立融媒体服务中心。信访维稳扎实推进，扫黑除恶成效显著，平安曹县建设深入开展，社会治安形势持续稳定。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数继续保持“双下降”态势。妇女儿童、慈善老龄、外事侨务、民族宗教、双拥共建、残疾人等工作进一步加强，审计、统计、人民防空、史志档案、邮政通讯等事业取得新进步。――政务服务更加高效。深学践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“忘初心、牢记使命”主题教育，坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流，干部作风明显转变。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，积极接受社会监督，119件人大议案建议、195件政协提案全部办结。通过政府投资审计，节约财政资金4190万元。完善房产项目经营管理机制，收缴城市基础设施配套费2.2亿元。落实好“企业吹哨、部门报到”机制，累计办理事项969项。全力抓好企业纾困工作，对23家市调度企业逐一成立工作专班。深化“一次办好”改革，推进服务流程再造，实行“一枚印章管审批”。坚决整治担当、作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，营造了风清气正的政务生态环境。过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在奋进中创新、在转型中突破、在跨越中争先，荣获国家电子商务进农村综合示范县、全国农村电商和产销对接工作典型县、省医养结合示范先行县、省外贸转型升级示范县、省“两全两高”农业机械化示范县等称号，庄寨镇荣获省木制品产业基地，梁堌堆遗址入选全国重点文物保护名单，多项工作走在全市、全省、全国前列。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧与付出。众人添柴火焰高。有了大家的共同努力，我们谱写了跨越发展的时代篇章;有了大家的团结拼搏，我们一定能够汇聚起走在前列的磅礴力量!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与曹县改革发展的同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!与此同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题：经济发展质量效益高，加快发展的任务依然艰巨;产业层次低，创新能力强;服务业发展滞后;公共服务设施仍有短板，新型城镇化任务艰巨;环境、土地等瓶颈日益凸显，发展的制约因素更加突出;财政收支压力大，民生事业欠账较多;政府职能转变还到位，行政效能亟待提升;营商环境够优化，社会治理有待全面加强;一些干部责任强、作风实、担当够，能为、敢为、想为现象还同程度存在，等等。对此，我们一定勇于直面问题，遮掩、回避、懈怠，只要我们坚持以人民为中心，敢闯敢干、务实重干、真抓实干，曹县就没有迈过的坎、闯过的关! 二、2020年目标任务和重点工作各位代表!为政之要，重在实干。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是曹县跨越赶超、争创一流、实现“进入全市第一方阵”目标的突破之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长10%，规模以上工业企业主营业务收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成节能减排、安全生产等约束性指标;干部职工工资实现新增长!实际工作中，我们将加倍努力，确保比预期目标完成得更好，在高质量发展上迈出更大步伐。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作。 （一）实施四个突破，助力工业发展。坚持工业立县、工业强县动摇，全力支持实体经济发展，增创高质量发展新优势。在“双招双引”上求突破。继续把“双招双引”和项目建设作为经济工作的总抓手，围绕“十强”产业，精心策划论证项目，力争更多项目纳入省市计划盘子。聚焦“四新四化”，绘制全产业链招商地图，打好政策、乡音、环境、平台四张牌，积极对接京津冀、长三角、珠三角和东部沿海等发达地区，力争签约过亿元项目25个以上，落地率达到90%以上。完善激励机制，对新引进落地的重点项目，给予引资者重奖。坚持县级领导包项目制度，加快推进圣奥TMQ、祥云科技等重点项目建设，力争10个重点工业项目建成投产。认真落实招才引智奖励政策，年内引进研究生128人、专业技术人才410人。在产业升级上求突破。围绕提升层次、降低消耗、提高效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造，大力发展“既好看又好吃”“既发光又发热”的产业。以培育智能家居科技城、家具联盟产业园、纺织服装产业园、高端皮草产业园、化工产业园等园区为抓手，断推动生物医药、高端化工、机电装备制造、农副产品精深加工、商贸物流五大主导产业做大规模、拉长链条，形成优势产业集群竞争力。同时，积极引进、发展培育新材料、新能源、新业态等一批新兴产业集群，逐步提高新兴产业在全县经济总量中的比重。在企业培育上求突破。继续实施50强企业培育计划，强化帮扶，培育增量，着力打造成长性好、竞争力强的领军企业，实现产业价值链从低端向高端跃升，确保税收过百万元企业200家以上、过千万元15家以上。实施“专精特新”中小企业培育工程，着力打造行业单项冠军和“瞪羚”企业。实施企业梯次培育计划，促进“小升规、规改股、股上市”，确保新增规模以上工业企业20家、股改企业9家、挂牌上市15家。大力发展民营经济，让民营企业创造活力充分迸发，确保新增中小微企业720家、市场主体1.8万户。开展企业家定制式培训，激发和保护企业家精神，努力打造良好营商环境。在要素保障上求突破。强化“亩均效益”导向，综合运用土地、环保、税收、信贷等差别化要素配置政策，倒逼企业转型发展。全面推行多层厂房，加快“腾笼换鸟”步伐，嫁接大洋泊车、麦胚芽油等10家园区企业，盘活土地1500亩，促进威肯科技、优雅家居等30家低产低效企业提质增效。提升供水、供电、供热等基础设施配套水平，增强园区承载能力。落实各项减税降费政策，发挥好政策叠加效应。落实并联审批、容缺审批措施，推进“企业吹哨、部门报到”工作机制，全力优化营商环境，做到有求必应、无需扰。 （二）强化五个驱动，推进动能转换。认真落实新发展理念，创新工作思路和方式，让新动能逐步挑起大梁，旧动能断焕发生机，推动经济提质增效升级。科技创新驱动。充分发挥科技创新的支撑引领作用，推动企业重大科技研发和重要科技创新平台建设，加快曹州云都产业园建设，培育省级高新技术企业6家、省级以上创新平台1家。积极开展科技指导服务活动，鼓励企业加大科技研发力度，深化产学研合作，实施技改项目35个，实现技改投资23亿元。引导企业利用物联网、智能服务网促进生产营销，新增“上云”企业22家。质量效益驱动。弘扬工匠精神，注重品牌培育，新增国家驰名商标1个、省级名牌产品2个、省级标准化示范项目3个。积极开展工业企业品牌培育试点示范工作，扩大隆森木业、富茂家居、三立轮胎等成长型特色品牌的行业知名度。组织企业积极参加各级品牌培育专题会，引导品牌在交流中创新和提升。新型业态驱动。全力推进电商跨行业、裂变式发展，继续做好淘宝镇村培育，新增淘宝镇1个、淘宝村10个，电商销售额增长25%。加强电商人才培养，注重业务技能培训，开展电商培训1万人。升级电商服务体系，建设136个服务站点，辐射70%村庄，推动更多农产品上行;举办第二届曹县电商节。着力构建全域旅游新格局，充分挖掘乡村旅游、红色旅游和黄河旅游特色资源优势，加快推进华夏部落、黄河故道湿地公园建设，培育旅游特色村5个、旅游基地5处;举办荷花节等特色节会。大力发展服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业。加快广源陆港国际物流、洲业国际汽车城等项目建设，引导企业积极对接“一带一路”战略，鼓励林木加工、橡胶轮胎等企业“走出去”，扩大出口创汇规模。返乡创业驱动。鼓励引导在外人员通过“项目+资金”的方式返乡创业，着重落实创业补贴政策，发放创业担保贷款1.5亿元，新增返乡创业1.5万人，带动就业11万人。坚持“走出去”与“引进来”相结合，高效利用返乡创业服务站、创业示范园等平台，开展精准对接、精准培训，提升创业就业成功率，新增城镇就业1.2万人。投融资改革驱动。主动对接国开行、农发行等金融机构，积极策划项目争取政策性融资。抓好新增债券使用项目储备，发行专项债券10亿元以上，支持棚户区改造、农村新型社区、鲁西南职业教育基地等重点项目建设。持续开展“金融服务企业行”活动，创新金融产品，确保新增企业贷款30亿元以上。深入推进“诚信曹县”建设，健全失信联合惩戒机制，营造公平公正的金融环境。 （三）突出四大特色，建设精致城市。坚持以人为本，精心做好“水绿花文”四篇文章，塑造城市特色，完善城市功能，全力打造生态宜居县城，真正实现“城市让生活更美好”。高点谋划城市。坚持规划引领，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，将文化符号融入城市建设，完成城市总体设计和重点区域设计，高标准做好“高铁新城”规划设计。完成5400套棚改任务，加快推进安置房项目建设，确保3221户群众按期回迁。加快曹州府二期、城市之光等重点项目建设，新增房产开工面积200万平方米、竣工220万平方米。完成房屋销售备案1.2万套、144万平方米，坚持“房住炒”，实现住有所居。大力推进庄寨、王集、青堌集、普连集等重点镇域经济发展;扎实推进庄寨经济发达镇行政管理体制改革试点工作，全力提升承载能力，加快曹县副中心城市建设，促进城镇均衡发展。完善城市功能。以老城区道路建设为重点，打通主路，延伸支路，新建和升级改造9条城区道路，完善主城区“七纵十横”道路框架。进一步完善雨污、供水、供热等管网。加快伊尹大酒店、鼎街社区等商贸物流项目建设，打造北部城区综合服务体，丰富群众生活。全力配合濮新高速、鲁南高铁、雄商高铁建设，早日实现全县人民期盼多年的“高铁梦”。扮靓城市空间。坚持“一路一彩”“一桥一景”，让出“金角银边”，大力实施城区绿化、亮化、美化工程。提升城市绿化管护水平，完成东顺河、湘江路等绿化工程，新增绿化面积20万平方米。完成嘉陵江路、山东路、金沙江路等8条道路路灯安装，开展城区主干道、重要节点亮化工作，将渠化路口和街心公园打造成精品景观小品。全面完成伊尹公园、东顺河公园建设，并投入使用，全力打通城区水系，早日恢复“城水相依、水系相连、水清园绿”的江北水城风貌。规范城市管理。大力开展“物业管理服务提升年”活动，使群众住得更加舒心。开展环境卫生、交通秩序、集贸市场综合整治，提升精细化管理水平。开展城区交通集中整治活动，重拳治理电动车堵路等城区乱象。围绕便民市场、公共停车场、公共厕所、垃圾中转站等内容，建设公共服务综合体、城市驿站和便民服务亭，着力打造15分钟“便民生活圈”，断刷新城市“颜值”。全力推进省级食品安全先进县、省级卫生城、省级文明县“三城同创”工作，确保创建成功。 （四）做强五大优势，促进乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划，坚持从供需两侧、农业内外、城乡双向共同发力，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做强流转规模优势。采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等多种方式，发展农业适度规模经营，培育种养大户、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，新增土地规模经营面积15万亩、托管面积14万亩、标准化基地面积2万亩，土地规模化经营率达到50%以上。实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业计划，培育新型农业经营主体带头人200人、新农人100人。做强产业基础优势。断壮大农业“新六产”，新增省级农业“新六产”示范企业1家、市级以上农业产业化重点龙头企业2家、农民合作社200家、家庭农场50家。完善统一规划和设施配套，加快发展贮藏保鲜和冷链运输，推进“一区十园五带”提质。以阎店楼千姿休闲产业园为重点，打造“新六产”融合发展示范园区。做强质量品牌优势。深入实施“品牌农业”提升行动，引导邵庄蔬菜、魏湾故道有机农产品、朱洪庙芦笋等开展品牌创建，新增省级“一村一品”示范村1个、市级示范村2个、专业村50个、“三品”认证20个，推动质量兴农、品牌兴农。做强农村社区优势。加强规划引领，推动农村新型社区向乡镇驻地集中，启动建设27个农村新型社区。加强社区建筑质量监管，引导社区周边土地规模化、产业化经营，确保农民群众搬得出、留得住、能致富。按照“20有”标准，加快推进青岗集、梁堤头“两新”融合市级试点镇建设，全面提升2―3个县级试点镇配套水平，逐步建成“智慧社区”。做强人居环境优势。以农村垃圾处理、厕所革命、乡村道路、村容村貌整治、镇驻地提升和农业废弃物利用为重点，深入开展农村人居环境综合整治，继续实施“百村示范、千村整治”行动，打造15个省级美丽乡村、3个市级美丽乡村、100个县级美丽乡村示范片区。完善农业基础设施，推进生产、生活、消费绿色化，打造一批美丽村居、美丽庭院。推广“文明曹县”“乡村夜话”“孝善养老”等新模式，进一步提升乡村治理能力和治理水平。继续新修改造乡村公路，完善农村路网，切实提升通达能力。完成G220、G240、许单路东段等美丽公路建设。加快河道清淤治理，力争把每条河流打造成靓丽风景线。 （五）严守三大底线，实现协调发展。坚持底线思维和问题导向，积极防范化解风险，促进各项工作向更高水平、更高质量迈进。严守生态底线。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦打赢污染防治攻坚战，对照“四减四增”目标任务，大力推进生态环境综合整治。狠抓大气污染防治，持续推进工业企业污染、工地道路扬尘、餐饮油烟治理，严格落实秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等污染防控措施，确保PM2.5、PM10分别改善5.5%、1.3%以上，空气质量优良率达到58%以上。狠抓水污染综合整治，着力解决城区污水直排问题，加快黑臭水体治理，确保出境河流断面水质稳定达标。因地制宜开展农村生活污水治理工作，完成240个村庄治理任务。狠抓生态环境修复，大力发展植树造林，推进河道生态修复和土壤污染治理，让曹县天更蓝、水更清、空气更清新!严守土地底线。加强土地保护和集约节约利用，融合城市规划、土地规划与其他规划的优质元素，加快编制国土空间规划。加强土地执法监察源头管控，严厉打击各类违法违规用地行为。坚持用好增量与挖潜存量相结合，加大闲置低效土地处置力度，提高土地利用效益。严守风险底线。积极推进智慧监管系统和信用监管新模式，筑牢食品安全屏障。严厉打击金融诈骗和非法集资，设立应急转贷基金，积极化解企业风险，确保金融良性运转。畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，维护大局和谐稳定。严厉打击非法上访、缠访、闹访行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，促进社会公平正义。开展安全生产大检查和专项治理活动，抓好双重预防体系建设，坚决守护好人民群众的平安生活。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。 （六）聚焦三大重点，加强民生保障。始终坚持以人民为中心，把各项民生工作做细做实做好，断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。兜牢兜实底线民生。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困群众的内生动力和自我发展能力。严格落实教育、健康、住房保障、饮水安全、低保兜底等各项扶贫政策，加大弱势群体救助力度。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。持续改善普惠民生。加强教师队伍建设，招聘教师460名。统筹推进各类教育协调发展，加大幼儿园整治力度，提升学前教育质量。实行强弱校结对帮扶制度，推动义务教育优质均衡发展。全面提升医疗服务水平，加快卫生院、卫生室标准化建设。实施名医名家引进计划，力争县内就诊率90%以上。开展医疗乱象专项整治行动，加大医保报销监管力度，创建良好医疗秩序。加快公共卫生均等化，向城乡居民免费提供基本公共卫生服务。大力开展“每天运动一小时”健身活动，提高人民群众健康水平。推行农村公办敬老院社会化改革，提升养老服务质量。实施文化惠民工程，常态化开展文娱活动，丰富人民群众精神文化生活。高度关注热点民生。多方筹资36.8亿元，全力办好十个方面30件民生实事：1.教育教学方面。投资8.5亿元，新建城区2处学校、2处幼儿园，13处农村幼儿园，新增学位8070个;启动1处高中、1处初中和1处九年一贯制学校建设。2.医养健康方面。投资3.4亿元，新建、改扩建24处卫生院和180个卫生室;完成3个中医特色科室和儿童健康中心建设，培训乡村医生2000名;为15万名65岁以上老年人免费健康查体，为17万名农村妇女免费“两癌”筛查;改造1处综合性养老服务中心，配套建设4处农村新型幸福院和200套养老周转房;对300名残疾儿童免费康复救助。3.城乡交通方面。投资5亿元，新建昆仑山路(闽江路―珠江路)、钱塘江路(府前路―昆仑山路)、黄山路(玉龙桥―新安江路)等3条道路，升级改造新安江路(青菏路―府前路)、赣江路(黄山路―庐山路)、泰山路(富民大道―汉江路北)、普陀山路(迎宾大道―淮河路)、黄山路(玉龙桥―湘江路)、嘉陵江路(五台山路―青岛路)等6条道路;启动钟蔡路建设;力争升级改造曹邵路;升级改造闽江路、钱塘江路西护城河桥，青菏路、青岛路、人民公园四季河桥等6座城区桥梁;升级改造迎宾大道铁路涵洞，新增4条快车道，畅通城区东向通道;新增2条城区公交线路、100辆公交车;利用三年时间，对现有107座危桥进行改造。4.宜居环境方面。投资1.5亿元，完成1.65万平方米的标准化政务服务大厅建设;实施城区亮化、绿化提升工程，新安装路灯490盏，新增绿化面积20万平方米;建设2处公共服务综合体、2个城市驿站、200个便民服务亭和30处公厕，打造城区15分钟“便民生活圈”。5.管网建设方面。投资7000万元，铺设雨污管网20公里、供水管网20公里、供热管网8公里，新增供热面积20万平方米。6.生态治理方面。投资1.4亿元，建设团结河人工湿地(三期)工程;为240个村配套“阳光房”、微型湿地等生活污水处理设施。7.就业创业方面。投资1.4亿元，完成鲁西南职业教育基地一期工程建设，年培训技能型人才6000人次;实施国家级电子商务进农村综合示范项目，开展“千村万人”电商大培训，建设县乡村三级电商公共服务体系、电商物流体系、农产品上行和追溯体系。8.文化惠民方面。投资4.5亿元，启动建设全民健身中心;完成县图书馆新馆建设和徐继儒故居改造;建设5处文化馆和图书馆分馆，覆盖率达到100%;开展送戏下乡900场、电影下乡14088场、文化下乡108场;开展“千村万人”文艺人才培训，举办“一元剧场”演出100场以上。9.农田水利方面。投资8亿元，完成太行水库主体工程;建设高标准农田5.5万亩，实施土地深松10万亩。10.电网建设方面。投资2.4亿元，建设2处35千伏输变电工程，铺设10千伏线路106.7公里，新增用电台区282个。各位代表，我们一定把更多的财力物力向民生倾斜，抓好民生工程，办好民生实事，让全县人民生活得更有品质、更加幸福、更有尊严! 三、全面加强政府自身建设新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求。我们将勤勉敬业、奋发有为，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。坚定政治定力。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。层层落实意识形态工作责任，巩固拓展意识形态阵地。认真贯彻落实县委各项决策部署，在抓落实、干实事中坚决维护县委权威。全面依法行政。全面加强法治宣传和普法教育，切实按照法定权限和法定程序履职尽责。严格执行民主集中制，依法遵循政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，确保决策的民主性、合法性、科学性。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加注重司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格执行权力清单和责任清单，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。敢于担当作为。确立“干就干好、争就一流”的工作标准，全力推动创先争优。大力开展“重点工作攻坚年”活动，持续推进重点工作挂图作战、挂图督战。发扬“钉钉子”精神，推广“一线工作法”“专班推进法”“落实五步法”，把“落地落实落细落到位”贯穿政府工作始终。树牢“挖井忘吃水人”服务理念，深化“一次办好”改革，优化营商环境。认真落实基层减负各项规定，采取“四两直”方式，提升调研和督查实效。对担当、作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，严查严管、严惩怠。保持清正廉洁。坚定扛起全面从严治党政治责任，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任。持之以恒正风肃纪，防范“四风”突出问题反弹回潮。健全资金监管、项目复核、工程监督、工作审核等制度，严格管事、管权、管钱，完善政府债务风险防控机制，充分发挥财政资金使用效益。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处侵害群众利益的正之风和腐败问题，营造全县政治生态的“绿水青山”。各位代表，跨越发展的历史重任鞭策着我们，百万人民的殷切期盼激励着我们。让我们在中共曹县县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，忘初心、牢记使命，竭尽全力、遗余力，为决战决胜全面小康、开创曹县更加美好的未来而努力奋斗!附件名词解释“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“新六产”：指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。“一村一品”：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。“两全两高”：指“全程全面、高质高效”农业机械化。“十强”产业：指扩容倍增新兴产业，发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业;改造提升传统产业，培育高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大优势产业。“四新四化”：“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式;“四化”指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。“上云”企业：指企业通过网络，将企业的基础设施、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。“一区十园五带”：“一区”指10万亩黄河故道现代农业园区;“十园”指魏湾万亩荷塘产业园、砖庙十三村休闲观光产业园、青岗集采薇·金银花康养产业园、苏集万亩芦笋产业园、青堌集万亩杂果产业园、仵楼万亩黄桃产业园、安蔡楼万亩麦冬产业园、古营集白榆种植产业园、阎店楼花海世界·千姿休闲产业园、楼庄万亩冬桃产业园;“五带”指沿黄河故道养殖带，沿铁路、高速公路、国省道两侧林果种植带，环城休闲农业观光带，沿安楼路西芹、西红柿种植产业带，沿古南路、蔡林路辣椒·设施农业产业带。“两新”融合：指农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展。“20有”：指我市“两新”融合试点镇建设的目标：有社区组织办公室、便民服务中心、信访调节室、治安警务室、文体活动室、特色纪念馆、敬老院、文化健身广场、公园绿地、医院、学校、农贸市场、商务酒店、超市、公交候车室、公共停车场、污水处理站、垃圾收集点、公厕、公墓。“四减四增”：指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。“四两直”：指发通知、打招呼、听汇报、用陪同接待，直奔基层、直插现场。县十七届人大四次会议秘书处2020年1月4日

  2025-07-08

• 【单县招商】2021年单县政府工作报告

  2021年3月21日在单县第十七届人民代表大会第;五;次;会;议;上代县长；魏传永各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的一年，是我县发展历史上极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央决策部署和省市工作要求，在县委的正确领导下，统筹疫情常态化防控和经济社会发展，在严峻考验中交出了合格答卷。全年实现地区生产总值344.8亿元，同比增长4.7%；完成一般公共预算收入18.35亿元，增长8.5%；固定资产投资增长8.7%；城乡居民可支配收入分别增长3.7%、6.8%；金融机构存贷款余额分别达到475.97亿元、263.1亿元，较年初分别增加60.4亿元、40.99亿元。 （一）疫情防控扎实有效。面对特殊地理位置、返乡人员众多等复杂疫情防控形势，始终把人民群众生命健康放在首位，坚决扛起疫情防控政治责任，严把输入、处置、卫生、舆论“四道关口”，及时稳妥处置全市首例病例，筑起了疫情防控“铜墙铁壁”。在全市率先成立复工复产专班5个，派驻驻企联络员239名，实行“一对 一、点对点”服务，经济社会运转迅速从“暂停键”切换到“启动键”“加速键”。全县广大党员干部坚守岗位、共克时艰；医务工作者白衣执甲、勇担重任，23名医护人员逆行出征，先后驰援湖北、青岛、新疆；4000余名公安干警、基层干部冲锋在前，严密防范；5000余名志愿服务者和广大群众众志成城、默默奉献；社会各界风雨同舟、鼎力相助，捐资捐物535.6万元，合力打赢了一场没有硝烟的人民战争。 （二）发展韧劲持续增强。坚持扩总量、激增量、优存量，不断推动重点产业高质量发展。“双招双引”成效显著。全年新落地过亿元项目50个，建立院士工作站1个，引进高层次人才236人，新增返乡创业就业9948人、领办创办市场实体3700家，四君子有限公司被国务院确定为全国第三批大众创业万众创新示范基地。项目建设扎实推进。纳入省市重点项目18个，完成投资70.8亿元；纳入省重点项目13个，完成投资56亿元、位列全市第一；新增政府专项债券21.5亿元。新增规模以上工业企业23家，完成挂牌企业16家，“四上”企业达到64家。恒舜新材料、煜和堂药业、湖西王智能化生产等12个过亿元项目进展顺利，江华农业机械、每日好食品、海迪科可吸收倒刺缝合线等7个项目投产运营。创新能力明显提升。新增高新技术企业6家、达到18家。实施技改项目92个，投资同比增长12.6%。瑞方食品、成益服饰、万都木业等企业实现了提档升级。朱氏药业、圣得宝童车等公司被评为省级“专精特新”企业。依托山东省产业技术研究院湖西分院，成立全市首家医药缝合线联合体，设立创投基金6100万元。外资外贸逆势上扬。进出口总额同比增长23.9%，实际使用外资4011万美元、同比增长28.6%。新增外商投资企业2家。 （三）城市品质显著提升。坚持精致城市建设理念，城市综合服务功能不断完善。城市更新步伐加快。大力推进“安置房建设攻坚年”行动，完成4998套棚户区征收，总面积390万平方米的17个在建安置房项目加快实施，5000户棚户区拆迁群众喜迁新居。推动房地产业健康发展，新建续建房地产项目46个。承载能力逐步增强。贯通提升城区道路8条、7.9公里，铺设雨污管网35公里，改造渠化路口5处，单曹高速、济商高速、菏徐高铁、菏徐铁路、通用机场等前期工作进展顺利，全市唯一一家污泥处理厂调试运营，圆满完成省级新型城镇化综合试点任务，被纳入全省四星级新型智慧城市建设预试点城市。 （四）乡村振兴稳步推进。坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，大力推进“五个振兴”。现代农业提质增效。着力实施“5+N”农业特色产业培育机制，建成现代农业“新六产”示范园区20处，新增“一村一品”专业村30个、规模以上农副产品加工企业12家，成功获批省级农产品加工示范县、省级现代农业产业园创建试点。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社159家、家庭农场135家，郭村镇、黄岗镇被评为省级农业产业强镇，我县被确定为第一批省级农村改革试验区。新建青山羊现代保种育种示范基地1个、现代化养殖场2个，“单县羊肉汤”被国家知识产权局核定为集体商标。人居环境持续改善。积极稳妥推进美丽宜居乡村和“两新”融合项目建设，累计建成新型农村社区69个。大力实施农村人居环境综合整治，创建美丽庭院8971户，完成路网提档升级107.6公里、自然村通达工程798.7公里，户户通、农村生活垃圾分类实现了全覆盖，被评为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。 （五）生态环境逐步优化。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，不断加大生态环境保护工作力度。空气质量持续改善，PM2.5浓度及改善率位居全市第一。严格落实“河长制”“湖长制”，开展“清河行动”，完成莱河、太行堤河等38条河道清淤，除险加固病险水闸7座，建成惠河人工湿地，1人被评为全国优秀县级河长。开展农村生活污水连片治理，探索农村粪污一体化处理模式，建成农村污水处理站25个，完成农村生活污水治理村庄262个。大力实施绿色革命，积极创建森林城市，新增造林2.3万亩，新建高标准道路绿化520公里，打造森林村居48个。 （六）民生福祉有效改善。坚持发展成果人民共享，全面完成15项民生实事，民生支出占一般公共预算支出的比重为86%、达到51.2亿元。脱贫攻坚取得决定性成就。深入开展“大走访、大排查、大整改”活动，创新实行;“会诊制”“一袋子工作法”，推动各项政策精准落实，全市脱贫攻坚推进现场会在我县召开，高质量通过省市验收，3人荣获全国脱贫攻坚先进个人。社会事业繁荣发展。新改扩建城乡学校（园）17所，公开招聘各类教师460名，高考本科录取4200余人，成功承办省中学生排球锦标赛，并荣获男子冠军、女子亚军；职业教育突飞猛进，在各种技能大赛中摘取奖牌8枚。启动单县中心医院传染病院区建设，启用单县中心医院内科综合楼、单县残疾人康复中心、中医医院新院区、精神康复医院新院区，规范提升乡镇卫生院6家、村（社区）卫生室40所，顺利通过省级地方病防治考核评估，单县中心医院被评为国家级“高级卒中中心”。退役军人安置质量全市最好，先后四次被评为山东省双拥模范县。全力保障人民群众“舌尖上的安全”，成功创建山东省食品安全县。社会治理不断强化。做优“百姓管家”智能服务平台，建成启用县级矛盾纠纷调处化解中心。无刑事警情、无治安警情天数分别达68天、75天，省市禁毒工作现场会相继在单县召开，群众安全满意度明显提升。安全形势持续稳定。全面落实安全生产责任制，深入开展道路交通、消防、工矿等重点行业领域专项整治活动，全年无较大影响安全事故发生。扎实推进省级防灾减灾示范县创建，张集镇丰源社区被授予国家级综合减灾示范社区。各位代表，2020年各项目标任务的圆满完成，标志着“十三五”胜利收官。五年来，我们一步一个脚印，一年一个台阶，在困难挑战中稳住了经济基本盘，奠定了乘势而上、加速崛起的坚实基础，开启了重点突破、赶超跨越的崭新篇章。五年来，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7.1%；一般公共预算收入年均增长13.6%；规模以上固定资产投资年均增长10.4%；社会消费品零售总额年均增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别比2015年增加8616元、5323元；金融机构存贷款余额分别是2015年的2倍、1.7倍。先后荣获国家园林县城、国家卫生县城等34个省级以上综合荣誉称号。五年来，经济质量得到新提升。累计引进过亿元落地项目145个，总投资870.1亿元，规模以上工业企业达到128家，纳税过亿元企业达到3家。深化与省产业技术研究院、齐鲁工业大学（省科学院）、江苏农科院、青岛国际院士港合作，人才集聚和创新载体建设迈出坚实步伐。累计流转土地71.8万亩，建成高标准农田87.8万亩，培育“一乡一业”专业镇7个，“一村一品”示范村216个，“三品一标”认证产品120个，农民专业合作社2680家、家庭农场3639家，规上农副产品加工企业达到46家，被评为省级农产品质量安全县。培育中国淘宝村（镇）36个，获评山东省电子商务示范县。浮龙湖被评为国家湿地公园，成功创建山东省全域旅游示范区、全省休闲农业与乡村旅游示范县。五年来，城乡发展呈现新面貌。累计完成棚户区征收5.5万套，新建提升城区道路55条、70公里，铺设雨污管网200公里，渠化路口52处，施划停车位1.7万余个，海绵城市建设完成7.6平方公里，新增绿化面积150万平方米，国家级科技企业孵化器、全民健身中心、科技馆、档案馆、餐厨垃圾处理厂、第三污水处理厂等一批重大公共基础设施建成启用，德上高速单县段建成通车。浮岗镇、郭村镇被确定为首批市级重点镇，高韦庄镇马寨村被纳入第一批美丽村居建设省级试点。扎实推进农村“七改”工程，铺修农村公路3899公里，完成危房改造6165户、厕所改造18.5万户、电网改造5926公里，龙王庙镇刘土城村被评为全国乡村治理示范村、全国文明村，高老家乡张武楼村被评为全国文明村，我县被评为新时代文明实践全国示范点。五年来，生态环境取得新成效。严格落实污染防治攻坚战“1+1+9”系统方案，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成效。取缔“散乱污”企业236家，高耗能设备760台(套)，改造农村清洁取暖41833户，PM2.5平均浓度降低44.2%。治理河道353.7公里，主要出境断面水质达到III类水质标准，东舜河、六干渠成功创建省级美丽河湖，被评为全国节水型社会建设达标县。受污染耕地和地块安全利用率均达到100%，累计盘活低效用地2870亩。节能绿色低碳建筑推广取得明显成效，先后被评为山东省装配式建筑示范城市、省级建筑废弃物资源化综合利用示范县；创建市级以上森林乡镇、森林村居33个，完成植树造林15.2万亩。五年来，民生事业开创新局面。8个省级贫困乡镇、95个省定扶贫工作重点村、11.6万人全部稳定脱贫，养老周转房建设和博爱学校办学经验被纳入全省20项重点民生实事推广，被评为省级扶贫开发工作先进县区。农村低保年保障标准、特困供养人员基本生活费分别提高到5100元、6630元。改造农村薄弱学校206所，新改扩建城区中小学25处，被评为全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。改建提升乡镇卫生院10家、标准化村卫生室64家，被评为国家慢性病综合防控示范区、省级健康促进县。三年扫黑除恶专项斗争圆满收官，县公安局是全省唯一一个获得“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”荣誉称号的县级公安机关。同时，审计统计、妇女儿童、国防动员、防震减灾等各项工作均取得新成效。五年来，政府建设实现新突破。全面完成政府机构改革、公车改革，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等教育活动，自觉接受人大、政协监督和社会监督，累计办理人大代表建议194件、政协委员提案1164件。深化“放管服”“一次办好”改革，推行“2号公章”制度、“主题式”审批、“一链式”办理等，政务服务更加精准快捷，在2019年全省营商环境综合评价中位列全省第 九、全市第二。严格预算管理制度，“三公”经费下降26%。各位代表，五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果；是县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果；是全县上下辛勤耕耘、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻单单位以及武警、公安干警、消防救援队伍，向所有参与、关心和支持单县发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在推动高质量发展、实现赶超跨越的前进道路上，我们还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不够大，综合实力不够强，主要人均指标仍处于全省后列；受疫情影响，经济下行压力增大，部分企业经营困难加重；缺乏顶天立地的大项目，高附加值产品相对较少，产业链条短，新动能尚未完全建立；城乡发展不均衡、不充分，乡村基础设施欠账较多；就业、养老、教育、医疗卫生等公共服务供给还存在不少短板；政府自身建设还需进一步加强，作风仍待进一步转变，等等。对此，我们一定直面问题，认真加以解决，不负人民期待、不负使命重托。 二、“十四五”时期经济社会发展目标和主要任务“十四五”时期，是我县实施重点突破、实现赶超跨越的关键时期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。单县正处在政策叠加的历史机遇期。中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，“突破菏泽、鲁西崛起”、鲁南经济圈、第一批农村改革试验区等支持政策持续发力，乡村振兴战略为我们农业大县提供了广阔舞台。单县正处在厚积薄发的华丽蝶变期。经过近年来不断积累和精心培育，我县产业基础越来越牢固，五大主导产业越来越明晰，四省八县交界区域次中心城市框架已经拉开，单曹高速、济商高速、济永高速、菏徐高铁、菏徐铁路、内河航道、通用机场等一批重大基础设施加快布局，单县将驶向发展的“快车道”。单县正处在和谐奋进的黄金发展期。全县上下人心思齐、人心思进、人心思干的氛围空前浓厚，对加快单县高质量发展的认识越来越统 一、行动越来越有力，广大党员干部职工工作作风明显转变，党群干群关系更加密切，为推动科学跨越发展汇聚了强大合力。只要我们善于积势蓄势谋势，奋力识变求变应变，就一定能够在直面问题中行稳致远，在把握机遇中乘势而起，推动单县高质量发展迈出坚定步伐。县委十四届九次全委（扩大）会议确立了“一个坚持、三大高地、五个突破”的工作思路，描绘了宏伟蓝图：到“十四五”末，全县地区生产总值达到470亿元，年均增长6.5%；一般公共预算收入达到30亿元，年均增长10%左右；社会消费品零售总额达到400亿元，年均增长7.5%；固定资产投资年均增长7.5%。“十四五”期间全县经济社会发展主要任务是：建设实力新单县。坚持工业立县战略不动摇，大力发展现代农业，着力推进全域旅游，培育新型服务业态，推动科技创新与主导产业深度融合，优化产业链供应链，产业发展大步迈向中高端，基本建成现代化产业体系，构建产业发展新格局。建设美丽新单县。坚持城乡融合发展不动摇，全面实施乡村振兴战略，推动发展要素在城乡之间充分流动，城镇化率达到57%左右。深入打好污染防治攻坚战，开展大规模国土绿化行动，推动城乡一体、美丽宜居。建设活力新单县。坚持全面深化改革不动摇，大胆干、坚决改、勇于试，持续深化“放管服”改革、供给侧结构性改革、农村土地制度改革等，完善高质量发展制度体系，推进社会治理能力和治理体系现代化，充分释放城乡发展活力，打造各类发展要素加速集聚和中外客商投资兴业的沃土。建设幸福新单县。坚持保障改善民生不动摇，巩固拓展脱贫攻坚成果，构建更加优质均衡的教育、医疗、养老等公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，城乡居民人均收入位居全市前列，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。各位代表，单县已站在新的历史起点上，正在以奋发有为的状态、开拓进取的姿态、务实担当的步态，迈向新的发展阶段。我们坚信，只要我们凝心聚力、攻坚克难，持之以恒、久久为功，就一定能够开创单县更加美好的明天。 三、2021年政府重点工作2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年的政府工作，对“十四五”开好局、起好步，具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增速9％，规模以上固定资产投资增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右，全面完成节能减排和大气、水环境质量目标任务。围绕实现上述目标，在统筹推进常态化疫情防控的前提下，重点抓好六个方面工作： （一）聚力工业立县，在增强区域发展后劲上谋求更大突破。工业是我县的短板和痛点，也是希望和潜力所在。必须全力以赴育产业、抓招引、推进度、搭平台，切实把工业打造成经济高质量发展的强大引擎！一是做大做强重点产业。实施“重点产业突破年”行动，立足现有产业基础，着力拉长做强大健康、精细化工、精密制造产业链条。重点依托朱氏药业、海迪科、邦达医疗、鲁地源药业、食品药品产业园，逐步构筑医疗器械、长寿食品、医用缝合线、中医药为主的大健康产业集群。积极推动尚舜化工、新润化工等企业提质增效，培育能耗低、污染小、产品优的绿色精细化工产业集群。不断推进湖西铸造、江华农业机械、久鼎煤矿机械、明振轴承等重点企业向智能化、整机化、高端化迈进，提高精密制造含金量。力争三个主导产业产值达到170亿元。二是突出抓好“双招双引”。强化“以亩均论英雄”，千方百计招引投资强度大、产出效益高的好项目。强化专业招商，引进专业团队，扩大社会招商队伍，提高招引针对性时效性。强化产业招商，用链式思维取代点式思维，围绕主导产业，加强产业细分研究，完善“链长制”，建立上下游链条清单，引进一批建链、补链、延链、强链重点项目。强化以商招商，用优质的服务、良好的环境感召客商，年内签约落地过亿元工业项目20个，其中过十亿元工业项目5个。强化院地、院企合作，推动“人才+技术+资本”一体引进，力争引进高端人才（专家团队）10个，全力以赴打造创新人才高地。鼓励在外能人返乡创业，举办人才招聘推介会、返乡创业大会，新增创办领办实体2500个以上、返乡创业服务站5个。三是全力加快项目建设。把今年作为项目推进年，全面落实“五个一”工作机制，助力项目“加速跑”。推动“标准地”改革，储备一批成方连片的工业用地，力争报批各类土地3000亩，实现“地等项目”“拿地即开工”。实行顶格推进机制，加快朱氏药业高端医疗器械、鑫鑫诚新型建材、永舜环保科技等重点项目建设，确保恒舜新材料、清控润康等项目建成投产。坚持“要素跟着项目走”，推动资源要素向高效益、高产出、高成长性项目集聚。积极做好债券项目申报，加大争取协调力度，力争20个项目进入省市盘子。四是优化提升承载能力。强化开发区工业发展主引擎、主战场、主阵地作用，聘请国内一流规划机构，以化工园区、高端智造和新材料产业园、食品药品产业园、高新技术产业园为重点，锚定各园区边界，针对性完善配套设施，进一步优化产业布局和功能定位，严把项目入园关口，提升对新项目的承载力、吸引力、聚合力，不断实现“块状经济”发展新突破。鼓励建设多层高标准厂房，向地下要空间、向空中要效益，节地增效、地尽其用。突出产业集中、要素集合、功能集成，高标准规划建设轻工业产业园、锦城工业产业园等工业地产，建设工业经济“高产田”。 （二）聚力创新创业，在激发经济发展活力上谋求更大突破。牢牢把握新发展理念，锚定“四新”产业，厚植创新创业土壤，培育更多市场主体，涌现更多创新元素，加快构建活力迸发的经济发展新格局。一是着力推动民营企业转型升级。以“两个健康”引领民营经济实现高质量发展，坚持“多服务、不打扰”，建立和完善意见受理、处置、反馈的常态化机制，集中解决一批企业反映的突出问题；加强企业家队伍建设，实施卓越企业家工程，探索设立“民营企业家日”，定期表彰作出突出贡献的民营企业家，打造一支具有世界眼光、战略思维、创新精神的企业家队伍。以超常规力度抓好研发费用加计扣除、疫情期间小规模纳税人增值税由3%减按1%征收等各项惠企政策落地，把该减的税减到位、把该降的费降到位，让企业轻装上阵、聚力发展。实施中小微企业成长工程，新增“个转企、小升规、规改股、股上市”企业46家。精准匹配企业融资供需，拓宽融资渠道，加大直接融资比重，扩大新型金融产品使用应用，完善政银企对接机制和平台，新增企业贷款8.5亿元以上。二是大力推进科技创新。启动实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，支持中小企业走“专精特新”发展路子，着力培育一批“隐形冠军”“独角兽”“瞪羚”企业，新增高新技术企业7家。千方百计提升创新平台能级，完善企业科技创新体系，鼓励骨干企业建设重点实验室、科研中心等，积极推动山东省药学科学院分中心落地建设，启用清控润康科创大厦，新增省市级创新平台3家以上。启动科技孵化器二期建设，构建“孵化器-加速器-科技园区”创新孵化链条模式，力争年内入孵企业10家以上。大力实施;“千企技改”三年行动，全年实施千万元以上技改项目24个，确保工业技改投资增长10%以上。坚持先行先试，加速嫁接工业互联网，推动玻纤、化工、医药、铸造等传统产业向集约化、高端化、智能化、信息化、数字化转型，努力打造工业互联网先行区，助推我县工业经济弯道超车。三是加快发展现代服务业。巩固提升省级全域旅游示范区创建成果，全力支持浮龙湖争创国家AAAAA级旅游景区和国家旅游度假区，幵山景区、科技馆创建国家AAAA级旅游景区，提档升级牌坊古城、张寨小延安，鼓励有条件的镇村争创省级精品文旅小镇、精品旅游特色村、景区化村庄，吸引省内外游客前来“打卡”。繁荣发展商贸物流，推进佳和购物中心、香巴拉购物商城、开国食品冷链物流、环球港等项目建设，建成绿色之舟农产品电商物流一期，打造市级示范街区1条，完成社会消费品总额310亿元。支持发展夜市经济，规范提升地摊经济，让城市更具“烟火气”。大力发展数字经济、流量经济、新一代信息技术和战略性新兴产业，建设湖西云数中心，推动互联网、大数据、人工智能与产业深度融合，促进数字产业化、产业数字化。扶持培育一批直播电商基地，打造农产品互联网品牌3个。大力发展跨境电商，搭建外贸转内销平台，推进“同线同标同质”，联动拓展内外市场，完成进出口总额10亿元以上。四是全力优化营商环境。围绕打造“营商环境全省一流、优惠政策全市第一”目标，深入开展优化营商环境提升行动，设立监督举报电话，持续深化“一次办好”“县乡同权”“互联网+政务服务”改革，精简办事环节、压缩办结时限，工业建筑从审批到开工力争压缩到35天，搭建政务服务全流程“高速路”。实行县级领导包保企业、“一企一议”、重要项目用地服务保障等制度，深化“专班+驻企联络员”服务，始终当好企业发展的“店小二”，帮助企业强信心、渡难关、谋发展。探索供应链金融融资模式，加大金融机构招商培育力度，完善自有融资平台，着力破解企业发展资金瓶颈。优化金融生态环境，严厉打击恶意逃废债行为，稳妥有序化解不良贷款，切实筑牢系统性金融风险防线，力争年度不良贷款率控制在2%以下。五是深化国有企业改革。坚持市场化改革方向，扎实推进城投公司、综合开发公司、市政公司、第一水利工程公司等改革试点。建立完善现代企业治理结构，公开招聘董事长，全面落实人员薪酬市场化机制，切实提升企业现代化管理水平。优化资源要素配置，梳理划转更多国有资产充实到县属国有企业，提升信用评级，增强企业投融资能力，保障企业可持续发展，全面推动县属国有企业做优、做大、做强。 （三）聚力品质内涵，在推进精致城市建设上谋求更大突破。围绕“百姓乐居”下足“绣花功夫”，完善城市功能，注重内涵建设，持续抓好城市扩容提质，让城市更有温度、享有美誉度、更具文明度、拥有融合度！一是以战略眼光规划城市。树立“全域规划”理念、“留白”意识，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高质量编制实施县级国土空间总体规划，统筹指导乡镇有序编制乡级国土空间总体规划，启动编制村庄布局、产城融合、古城旅游保护性开发、开发区等专项规划，稳妥推进村庄规划。围绕“南拓、东强、北优、西进、中隆”，立足“一城两区”发展框架，优化城市空间布局，加快推进南部新城和浮龙湖开发建设，打造布局合理、产城融合、宜居乐业、颜值靓丽的现代化城市，城镇化率达到52%。扎实推进济商高速、菏徐高铁、菏徐铁路、通用机场等事关长远发展的重大基础设施建设前期工作，破解对外交通瓶颈，打造外联内畅的区域开放高地。二是以工程思维建设城市。坚持“人民城市为人民”的发展理念，重点实施“四大工程”。大力实施城市焕颜工程，加大棚改安置力度，启动房屋征收2600套，完成2018年以前棚改回迁安置；加快老旧小区改造，推进单州水晶城、佳和城、观澜城等;43个新建续建房地产开发项目，全年新开工100万平方米。大力实施基础设施完善工程，扎实推进城市路网建设，提高管网覆盖密度，提升综合承载力和宜居度。大力实施小城镇提升工程，坚持做强重点镇、做特小城镇，开展镇驻地“净化、序化、美化”综合整治与提升行动，推动路网管网、公园绿地等基础设施向乡镇延伸，高标准打造“15分钟生活圈”。大力实施“微整形”工程，清理修复整治微破损、背街小巷、垃圾死角、乱搭乱建，让城市经得起推敲、耐得住打磨。三是以精品理念管理城市。抢抓全省智慧城市试点机遇，立足“善政、惠民、兴业、强基”，加快“数字单县”;、智慧交通建设，加强5G网络覆盖，搭建“城市大脑”平台，打造更多智能化生活场景，让城市更聪明、更智慧。健全完善管理长效机制，持续巩固城区“三小”车辆治理成果，规范提升城乡环卫一体化，扎实开展环境卫生、市容市貌、城市文明等专项整治行动，着力解决脏、乱、堵等“城市痛点”，把精细化服务延伸到城市每个角落，让群众在家门口、于细微处感受城市变化。强化物业管理考核，优化物业服务质量，推进居民业主大会和业主委员会全覆盖。四是以人文精神塑造城市品牌。突出文化内涵，充分挖掘帝师文化、巾帼文化、孝善文化、德政文化、长寿文化、红色文化、生态文化、乡土文化等文化内涵，让文化元素融入大街小巷、公园社区、高楼大厦，赋予城市地域特色。提升文明素养，积极开展“车让人、人守规”文明交通行动，着力改善城市交通秩序；健全现代志愿服务体系，开展“新时代文明户”评选，以“最美”现象引领社会文明风尚。体现人文关怀，实施弱势群体便利行动，加强完善无障碍设施建设，让城市有爱无碍。设立城市品牌推广办公室，建立城市品牌推广平台和机制，让更多的人了解单县、向往单县、留恋单县。 （四）聚力强村富民，在打造乡村振兴样板上谋求更大突破。把壮大村集体经济和提高群众收入作为推动乡村振兴的核心，全面实施“书记工程”“县长工程”，加快推进镇域经济发展，以重点突破带动整体提升，努力探索乡村振兴齐鲁样板“单县路径”！一是让农业优起来。扛稳粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建成高标准农田10万亩，力争全年粮食产量达到18亿斤，争创全省优质专用小麦优势产区。抓牢生猪稳产保供，年存栏52万头、出栏71万头以上。大力发展农业“新六产”，高水平规划建设现代农业示范园、齐鲁样板示范区，持续推进单州、绿禾等田园综合体和高韦庄镇三产示范园建设，支持庞大方园综合体创建乡村振兴示范片区。大力实施农产品品牌建设工程，新增“三品一标”认证10个以上，培育省级乡土产业名品村6个，力争培育省级企业产品品牌1个，“单养千秋”品牌授权经营主体达到40家、总产值达到50亿元。大力实施羊肉汤产业发展工程，加快推进单养千秋羊肉汤产业园建设，构建“五位一体”产业链条，力争年内产业链产值突破100亿元。大力培育农业新特色，推行“农业龙头企业+合作社+农户”经营模式，创建“一村一品”示范村30个，培育农业特色产业示范主体10家，新增市级以上龙头企业5家、农民专业合作社100家、家庭农场100家，争创省级特色农产品优势区。二是让农村美起来。大力实施乡村建设行动，积极稳妥推进美丽宜居乡村和“两新”融合项目建设，高标准配套公共服务设施，逐步实现农村功能配置城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。启动新一轮农村人居环境五年提升行动，着力解决农村垃圾、污水、村容村貌等突出问题，完成行政村污水治理50个，创建美丽乡村示范片区3个，打造省级美丽乡村示范村4个。大力推动基础设施向农村延伸，推进农村“七改”工程，健全完善无害化卫生厕所长效管护机制，加快“四好农村路”建设，打破农村综合承载和发展瓶颈。三是让农民富起来。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化返贫人口动态监测管理，全面落实即时帮扶机制，建立健全资产性收益脱贫机制，激发相对贫困人群内生动力，确保脱贫攻坚质量高、可持续。统筹整合涉农政策资金，建立乡村振兴“资金池”，创新农业投入机制和财政、金融支农方式，推动各类政策、项目、资金向强农富农领域集聚。大力实施“农贷”工程，推行“整村授信”、获得县级以上荣誉称号的个人或家庭免担保等政策，大力扶持发展村集体经济，完善“党支部+能人+合作社+基地+公司”发展模式，遴选特色重点产业村24个，力争三年内村集体收入突破100万元。鼓励各类人才投入乡村振兴，帮助有意愿、有条件、有能力的农民创新创业，增加工资性、经营性收入。大力实施“新农人”培育工程，不断完善农业实用人才培训机制，评选县级“新农人”50人，实现“口袋鼓”“脑袋富”双赢。四是让农村活起来。抢抓省级农村改革试验区政策机遇，巩固完善农村基本经营制度，发挥农村产权交易平台作用，引导土地有序流转，新增土地流转面积10万亩。探索整村全托式土地托管模式，培育建立社会化服务组织10家。深化农村集体产权制度改革，探索推行农村经营性集体建设用地入市管理制度，加快推进农村宅基地使用权确权登记，不断激发农村发展活力。完善村民自治章程和村规民约，深入开展新时代文明实践活动，推进移风易俗，深化殡葬改革，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完成村（居）委会换届选举。五是让镇域强起来。以《加快推进镇域经济发展的实施意见》为抓手，创新体制机制，强化产业支撑，完善基础设施，着力提升镇域经济发展水平。坚持规划引领，持续提升小城镇宜居水平，引导农民向镇驻地集中，小城镇人口过3万的镇达到5个。立足资源区位优势，着力培植优势主导产业，建成一批工业强镇、商贸重镇、生态文化旅游名镇和高效循环农业示范镇，力争五年内1个重点镇进入全省百强镇。大力发展“飞地经济”，过亿元项目向开发区集中，进一步拓展镇域经济发展平台。扩大乡镇管理权限，建立激励镇域经济发展的财税管理体制，加大奖补扶持力度，扶持发展经济欠发达乡镇，地方财政收入过亿元的乡镇达到4个。 （五）聚力绿色发展，在建设生态宜居家园上谋求更大突破。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，我们要更加注重生态建设，坚守绿色定力，筑牢底线意识，守住生态容量，为经济社会发展提供坚实的生态保障。一是强化环境治理。启动新一轮“四减四增”三年行动计划，抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。实施蓝天工程，持续开展非道路移动机械、柴油货车污染、秸秆禁烧等专项治理，强化重污染天气应急响应，守护蓝天白云、繁星闪烁。实施碧水工程，深化落实“河长制”“湖长制”，深入开展“清河行动”、农村生活污水治理，创建一批省级美丽示范河湖，守护碧水绿岸、水光潋滟。实施净土工程，强化农业面源污染治理，严管危废、辐射处置，持续改善土壤环境质量，守护净土一方、沃土良田。二是强化节能降耗。实施节能技改工程，大力发展循环经济和清洁生产，淘汰落后产能130台（套）。严把项目审批关，坚决禁止“两高一资”项目落地。落实最严格的耕地保护，全面实施“田长制”，推进土地集约节约利用，盘活闲置低效土地1000亩以上。开展绿色生活创建活动，增强全民环保意识，让绿色理念、低碳生活成为全县群众的自觉行动。三是强化生态修复。以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，用绿色发展理念推动黄河故道综合开发利用。启动尚舜化工遗弃场地土壤修复、丰源煤矿塌陷区治理，有效恢复生态环境。大力开展国土绿化行动，全面推行“林长制”，实施通道、村庄、荒地、河流沿岸、沙化土地等造林绿化工程，新增造林面积2万亩、绿色廊道40公里，力争创建省市级森林乡镇2个、森林村居20个。 （六）聚力共建共享，在提升民生福祉水平上谋求更大突破。悠悠万事，民生为大。始终秉持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，让人民群众拥有更多的安全感、获得感、幸福感。一是织密社会保障体系。实施更加积极的就业政策，创造更多就业机会和岗位，突出做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业9000人以上。全面落实全民参保登记计划，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，推动红十字、慈善等事业发展。落实老年人优待政策，配套建设城市社区养老设施，实施养老机构食品安全提升工程，提高养老服务质量。完成第七次全国人口普查登记。大力实施文化惠民工程，举办第三届全民运动会，积极开展武术比赛、送戏下乡、送电影下乡等活动。统筹做好妇女儿童、双拥共建、广播电视、防震减灾、人民防空、档案、史志、残疾人等各项事业。二是优先发展教育。坚持普惠原则，积极推进义务教育城乡一体化建设，推行教师“县管校聘”，新建改造城乡学校3所，建成单县一中附属中学、博爱学校、特教中心等学校7所；加快推进学前教育普及普惠，争创国家学前教育普及县；实施特殊教育标准化建设工程，建立残疾儿童学籍信息管理平台，推行差别化教育。坚持品牌建设，大力推进一中、二中、五中错位发展，构建各具特色、优势互补的高中教育特色化发展格局。坚持实用导向，大力发展职业教育、高等教育，强化校企合作，加快乡村振兴职教产业园、菏泽学院单县校区建设，积极筹建菏泽科技职业学院。加强与省内知名教育集团、名校合作，选取高中、初中、小学、幼儿园各一所，完全交予集团、名校管理，切实提升教育教学管理水平。三是打造健康单县。健全公共卫生应急管理体系，落实常态化疫情防控措施，坚持人物同查、同检、同防，实行闭环管理，坚决守牢新冠疫情不反弹底线。实施医疗服务综合能力提升工程，大力培育名医、名专家，推动中心医院、中医院、妇幼保健院等县级医院与省级医疗机构合作共建紧密医联体，探索实行业务托管模式。支持中心医院争创省级重点专科，建成启用东大医院内科综合楼，持续推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，统筹推进省级疾控中心改革试点，筑牢群众健康防线，倾力打造医疗水平高、建设标准高、群众满意度高的医疗服务体系。四是强化社会治理。围绕提升社会风险防控和应急处置能力，深入开展安全生产专项整治和大排查大整治行动，突出抓好危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全生产，坚决杜绝较大及以上事故发生。深化“平安单县”创建，进一步夯实公安基层基础，常态化开展扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，高压严打各类违法犯罪行为。深入开展“八五”普法，发挥矛盾纠纷调处化解中心作用，持续推进信访积案化解，确保社会和谐稳定。完善社会治理网格化机制，有序推动更多社会治理事项入格。创新乡村治理模式，发挥乡村振兴扶贫基金和村级公益专户作用，推动孝善敬老饺子宴、乡村夜话制度化、常态化。五是办好民生实事。千方百计筹措资金，着力办好17件民生实事。（1）贯通健康路、长寿大道、舜师东路等10条道路，提升改造单州路、北外环等6条道路，让城市更加通达。（2）铺设东外环及老旧小区周边雨污管网22公里，提升城市排水防涝能力。（3）提升改造老旧小区24个，惠及群众1.39万户。（4）规划建设疾控中心、妇幼保健院新院区，加快建设中心医院传染病院，新改扩建乡镇卫生院3处、社区卫生服务中心1处、标准化村卫生室40处，改善群众就医环境。（5）医保资金向乡镇卫生院倾斜，扩大门诊慢特病报销范围，居民、职工门诊慢特病报销范围分别扩大到40种和30种。（6）提升改造中低压线路580公里，建成110千伏变电站2座，新建新能源车充电站2座，保障城乡发展用电。（7）启动胜利河下游（牛庄大闸至刘寨段）水质提升和生态修复综合治理工程，改善生态环境质量。（8）实施蔡河拦蓄工程，开挖黄河故道子河，推进卢洼沟、程常沟、姬集沟治理，提升农村防汛抗旱能力。（9）改造提升县道17公里，完善村级路网100公里，更加方便群众出行。（10）新建改建平原路小学、终兴镇中心小学、高老家乡中心小学，持续提升办学条件。（11）建设单县残疾人托养中心，实施重度残疾人家庭无障碍改造3700户，提升残疾人服务保障水平。（12）为5000余名分散供养特困人员提供社会化照料服务。（13）送戏下乡行政村覆盖率达到90%以上，完成农村公益电影下乡6000场，丰富群众文化生活。（14）对农村802眼机井实施物业化管护，实现群众插卡灌溉。（15）开展劳动者职业技能培训，完成培训1万人次。（16）启动建设甜湖公园，提升体育公园，为周边群众提供休闲娱乐健身场所。（17）实施沿东舜河自行车慢道连接工程，打通城区至浮龙湖慢道。 四、加强政府自身建设各位代表，新时代展现新气象，新起点当有新作为。面对发展重任、群众期盼，必须坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提升履职能力，切实转变政府职能，努力建设让人民满意的法治、阳光、效能、务实、创新、廉洁政府。一是坚持依法行政，建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府工作全过程，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全县级领导出庭应诉制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查，确保政府决策合法民主科学。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见。二是坚持公开透明，建设阳光型政府。规范工程招投标、政府采购、国有产权交易等行为，做到公平、公开、公正。完善政府信息公开制度，优化政府信息公开流程，扩大政务公开范围，动态公开权力项目授权依据、决策、执行、成果等各项内容。加强和完善政府系统新闻发布会和新闻发言人制度，定期向社会公开、向人民汇报，主动接受新闻舆论和社会监督，让权力在阳光下运行。三是坚持勤政为民，建设效能型政府。深入开展政府效能提升年和作风转变年活动，建立健全狠抓落实“四项体系”，大力倡导马上就办、真抓实干工作作风，用心用情用力抓推进、促落实。搭建政府经济发展顾问平台，聘请国内知名专家，成立县政府经济发展“智囊团”。坚持正向激励、反向倒逼，加强政策决策执行和目标任务落实情况督查，形成闭环管理，从严整治懒政、怠政、庸政，切实提高执行力，保障政令畅通、落地生根。四是坚持担当作为，建设务实型政府。大力精文简会，大兴调研之风，倡导一线工作法、“四不两直”工作法，强化“有解思维”，集中精力抓发展，雷厉风行抓落实，有先进就争，见红旗就扛。健全容错纠错机制，让能干实干者有平台，让敢闯敢干者有底气，让得过且过者有压力，不断凝聚干事创业的磅礴力量。从严控制“三公”经费和一般性支出，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”、筑好“铁罩滤”，不该花的钱一毛不拔，该花的钱花在刀刃上，严禁跑冒滴漏。五是坚持自我革新，建设创新型政府。坚定不移解放思想，勇于善于把工作放在全省全市大格局中俯视、放到区域发展中环视，以创新思维谋划工作，以机制创新推动工作。设立政府“改革创新奖”“攻坚克难奖”，突破惯性思维和路径依赖，克服“本领恐慌”和能力不足，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性办法，动真碰硬解难题，靶向发力补短板。六是坚持清正廉明，建设廉洁型政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。健全重点领域、重点环节审计监督机制，严肃惩治群众身边的“微腐败”，戴好“紧箍咒”、系牢“安全带”。各位代表，一代人有一代人的责任，一代人有一代人的使命。面对全县人民对美好生活的向往，我们唯有鞠躬尽瘁；面对单县这片底蕴深厚的深情热土，我们唯有勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋力书写“十四五”发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【牡丹区招商】2020年菏泽市牡丹区人民政府工作报告

  ――2020年1月15日在牡丹区第十八届人民代表大会第四次会议上牡丹区区长张泽中各位代表：现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年,面对错综复杂的宏观环境和压力叠加的多重挑战,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“争先进位、走在前列”目标,自觉践行新发展理念,大力实施“12369”发展战略,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,较好完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务,全区经济社会稳的基础更加巩固,进的动力更加强劲,好的势头更加明显。 （一）经济运行稳中有进。主要指标持续向好,预计实现地区生产总值336亿元、增长6.5%,在全省县(市、区)排序中前移10个位次;一般公共预算收入20.6亿元、增长10.2%,高于全市2.5个百分点;城乡居民人均可支配收入达到30940元、14288元,分别增长8.3%、9.4%。优质增量持续扩大,新签约华英无人机产业园等项目50个,新开工保税物流中心B型等项目53个,在建项目164个,光大生活垃圾发电等22个项目竣工投产,规上固定资产投资增长9.3%,增幅居全市第二;天华智慧经济产业园等7个项目入选省新旧动能转换优选项目库,保华国际金融商务区等14个项目列为省市重点;新增“四上”企业117家,位居全市第一位。金融服务能力持续增强,争取棚改专债14.18亿元、保障性安居工程资金2.6亿元,分别占全市总量的三分之 一、五分之一以上;设立1亿元“新旧动能转换基金”、3000万元应急转贷基金,为中小企业开展转贷业务1.07亿元;不良贷款率为0.92%,低于全市4个百分点;新增挂牌企业12家。 （二）发展新动能加速释放。持续优化产业结构,三次产业比调整为9.9:31.8:58.3,三产占比提高1个百分点。粮食总产67.3万吨,单产创近年新高。四大商贸园区、八大专业市场、20家重点企业持续壮大,十大城市综合体快速推进,邮政物流园投入运行,济铁菏泽物流园完成到发量570万吨,规上服务业营业收入增幅全市第二,被评为全省“十三五”服务业综合改革试点十大优秀县区。实现社会消费品零售总额247亿元、市场交易额985.1亿元,分别增长5.5%、12.5%;接待游客710万人次,实现综合收入35亿元,均增长12%;国际国花博览园牡丹交易中心、方特“熊出没”主题乐园启动建设。电子商务蓬勃发展,新增淘宝镇3个、淘宝村9个,家纺、家居类销售额突破30亿元,花卉苗木销售额全省第一,实现电商交易额508亿元、增长31%。工业经济注入新活力,新签约落地工业项目23个,新增规上工业企业31家,7家企业入库税金进入全市工业企业百强,同比增长1倍以上。科技资源加速聚集,招引高层次人才135名,与院校合作建立平台8个,落地招才引智项目16个。 （三）城市品质持续提升。扎实推进区域中心城市核心区建设,城镇化率达到54.5%,提高1.5个百分点,高于全市3.7个百分点。安置房建设按下“快进键”,启动征收项目12个,在建项目46个,建成及交付使用20836套。老城区保护性开发进展顺利,一期工程首开区正式启动。基础设施不断完善,打通断头路11条,提升昆明路、北外环等主干道7条;新建便民市场4处、绿地广场4处、公厕36处,渠化路口21个,铺设雨污管网21公里,新增供热面积252万平方米,提升道路绿化9条、公园广场8处,14.6公里长的环堤公园部分建成开放,丹华公园、体育公园启动拆建,国际会展中心竣工投用。“三城同创”深入推进,“十项整治”持续深化,“红色物业”全面推开,油烟净化在线监测全市首创,生活垃圾分类试点顺利实施,城市环境更加宜居。 （四）乡村振兴全面起势。坚持统筹推进融合发展,乡村振兴战略规划编制实施,8村1镇入选省级乡村振兴示范工程,省级特色小镇达到6个。农业产业化步伐加快,流转土地8.6万亩,发展市级“一村一品”专业村42个,新增市级龙头企业4家、家庭农场20家、农民专业合作社111个、10万头以上生猪养殖场2处,农业生产机械化率达到98%,荣获全省“两全两高”农业机械化示范区。新增“三品一标”产品11个、达到40个,万盆牡丹花动京城,获批国家农业科技园、国家农村产业融合发展示范园、省级花卉产业转型升级示范区。人居环境持续改善,建设“四好农村路”245公里,改扩建国省干线57公里、加宽路肩50公里,建设客运站点222个;改造窄危桥10座、危房513户、清洁取暖7200户,无害化卫生厕所覆盖率达到90%以上;创建省级森林乡镇1个、村居5个、省市级美丽乡村27个,农村卫生保洁市场化、城乡环卫一体化实现全覆盖。扎实推进农村饮水安全两年攻坚行动,铺设供水管网118公里,30.2万人吃上安全水。治理河道22.6公里,集中整治河湖问题145个。乡风文明焕发新气象,厚养薄葬深入人心,公益性公墓建设扎实推进,火化率达到100%;新建村级综合性文化服务中心13处、乡村记忆博物馆13处,送戏下乡441场、送电影下乡5292场;区级以上文明村镇达到79.5%、高于全市9.5个百分点。 （五）改革创新深入推进。坚持刀刃向内推进政府自我革新,55项改革顺利完成,5项改革试点通过验收。全面完成政府机构改革,优化职能部门23个,政务运转更加科学高效。深化“一次办好”改革,扎实推进流程再造,划转行政审批事项198项,精简申请材料156项,下放涉民许可事项8项,审批环节减少三分之一,初步实现“一站办理、一表申请、一网通办”。深入实施“企业吹哨、部门报到”,办结吹哨事项2210件。开创“互联网+税务”模式,全市率先运行减税降费服务平台,减税降费2.9亿元。完成村(居)集体产权制度改革,农村集体经济组织登记证书发放率100%。深挖土地集约利用潜力,完成增减挂钩711.6亩,整理残次林、坑塘5369亩。深入实施创新驱动,建立中国地质大学生态环境研究院,新增高新技术企业3家、发明专利38件,完成省级标准化试点项目2个,纳入“山东标准”建设项目5个,培育注册商标1850件、驰名商标2件、马德里商标10件。 （六）民生福祉不断增进。完成民生支出45.7亿元,占总支出的80.9%,年初确定的10个方面民生实事基本完成。稳定脱贫扎实推进,投入1.48亿元,新建扶贫项目116个,“两不愁三保障”得到巩固提升,脱贫攻坚目标基本实现。教育事业加快发展,新改扩建城区中小学11处、幼儿园22所,实施农村中小学建设项目90个,招聘教师550名,国花学校部分建成招生;菏泽工程技师学院承办第46届世界技能大赛汽车喷漆项目山东选拔赛并取得第一名的好成绩。医疗服务水平不断提升,中医体质与治未病研究院签约落地,启动建设卫生院周转房6处、社区卫生服务中心6处、一体化标准卫生室54处,全面取消公立医院医疗耗材加成,实现基层一级公立医疗机构医保“两取消、一降低、一提高”,枫叶正红医养结合中心入选全省首批医养结合典型案例,牡丹、皇镇被评为全省首批医养结合示范乡镇。就业创业成效显著,新增城镇就业13080人,实现困难群体再就业540人,完成技能培训4749人,城镇登记失业率为3.45%。全市首设“创业贷款绿色通道”,发放担保贷款1.52亿元,新增返乡创业8687人,创办领办实体3942家。社会保障水平进一步提升,城乡低保标准提高到每月460元和每年4200元,人均月补差分别提高到275元、210元。提高财政供养人员工资水平,实现了与市里同标准发放。建设养老服务中心4处、医养一体护理院2处、农村老年人周转房111套。扫黑除恶专项斗争扎实推进,10年以上信访积案全部化解;空气质量不断向好,河流水质稳定达标;食品药品监管全面加强,应急管理水平不断提升,全年事故起数、死亡人数实现“双下降”,群众的获得感、安全感、满意度持续提高。 （七）政府建设全面加强。始终把坚持党的领导贯穿政府工作各领域各方面全过程,自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。强化法治思维,坚持依法行政,主动接受区人大的法律监督和工作监督,接受区政协民主监督,接受社会监督,90件人大代表建议、138件政协委员提案全部办结。坚持知行合 一、行胜于言,把214项重点工作细化为施工清单,马上就办、办就办好,全力以赴推动落实。严格执行中央八项规定精神,全面履行“一岗双责”,坚决把纪律和规矩挺在前面,形成了遏制腐败的压倒性态势。同时,审计、统计、双拥、侨务、供销、物资、商业、退役军人事务等工作进一步加强,机关事务管理、广播电视、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童和关心下一代等事业取得新进步。各位代表,过去的一年形势复杂多变,压力重叠交织,风险有增无减,取得以上成绩委实不易!这市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,全区广大干部群众务实重行、扎实苦干的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻区各单位、部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍,向所有关心支持牡丹区改革发展事业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!与此同时,我们还清醒认识到,发展中仍存在诸多困难和问题。经济总量小,结构层次低,工农、城乡、经社之间发展不平衡,稳增长压力巨大;工业短板突出,企业个头小,科技含量低,储备项目少,产业集聚度不够高;财政保障能力弱,支出压力大,公共服务供给不及时不全面,诸如农村公路建设、窄危桥改造等许多想办该办的民生实事没有办好;要素制约日益趋紧,资源节约集约利用水平不高,生态环境保护的责任越往后越严;少数干部发展的责任意识、担当精神、效率观念不强,营商环境需下气力优化改善;发生在群众身边的不正之风和腐败问题尚未根除,廉政建设任重道远,等等。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。 二、2020年工作安排今年全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也在打造区域中心城市核心区、争先进位走在前列征程中滚石上山、笃定前行的关键一年,做好今年政府工作意义重大。综合研判当前形势,既有外部环境发生深刻复杂变化、不确定因素增加、经济下行压力加大等现实挑战,也有支撑全区经济社会发展的积极因素正在加速集聚的重大机遇。从国内看,国家坚持稳中求进工作总基调,出台一系列“六稳”举措,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。从全省及周边省份看,牡丹区置身局中的中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略深入实施,黄河流域生态保护和高质量发展规划已上升为国家战略;省委、省政府持续加大“突破菏泽”支持力度,政策落实效应日益显现。从区情看,市里进一步明确了加快产业发展、城市功能、乡村振兴、营商环境“四个突破”的努力方向,牡丹区城市建设进入加速期,服务业发展迈进转型期,工业发展重新提上重要议事日程,一批新的重大项目相继落地,牡丹机场年内通航,鲁南高铁、雄商高铁、枣菏高速等重大基础设施密集实施,多方汇聚的竞争优势加速叠加,多年沉淀的基础优势正在集中释放。只要我们事思敬、执事敬,善于抢抓机遇,勇于谋事力作,就一定能推动牡丹区高质量发展行稳致远!今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会目标,深入贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照“争先进位、走在前列”的要求,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以高质量发展为方向,抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大战略机遇,全力推进“四个突破”落实落地,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,推动全区经济社会持续健康发展。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长6%以上,规上固定资产投资增长12%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右,城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成节能减排约束性指标和环境质量改善目标。 （一）聚焦“双招双引”主战场,着力培育高质量发展新动能。按照“四个一批”的要求,始终把招商引资、招才引智作为高质量发展的“牛鼻子”,全力以赴激发创新活力、扩大优质增量。一大力度招商引资。对接市“231”产业体系,紧扣区“3+3”产业规划,高水平策划一批产业链龙头项目、创新链关键项目和价值链高端项目,年内新策划储备过10亿元项目10个以上,动态储备投资规模不少于400亿元。深入对接省、市新旧动能转换项目要求,认真策划,严格筛查,主动争取,推动更多项目进入省市盘子,最大限度争取要素支持。落实“二分之一”工作法,紧盯日韩、港澳、长三角、珠三角、京津冀等国家和地区开展点对点招商,瞄准行业领军企业、知名央企、大型民企开展敲门招商,着力招引一批投资强度高、财政贡献大、带动能力强的重大项目。充分发挥外地菏泽商会、返乡创业服务站、“双招双引”服务站的人脉优势,突出以商招商,扩大牡丹区的亲情圈、朋友圈,充分释放招进一个、引来一片的“磁铁效应”。年内新引进过亿元项目50个以上,计划总投资300亿元以上,到位资金100亿元以上。二高效率推进项目建设。坚持“五个一”工作法,一线调度为原则,间接调度为例外,严格落实包保责任,全程提供服务保障,确保问题第一时间解决,站在一线解决。坚持目标管理与过程控制相结合,明确每个项目的时间表、路线图、施工图,采取每月调度、半年观摩、评优评差等办法合力推进,做到项目目标化、目标责任化、责任清单化。重点推动保华国际金融商务区、颐高新经济产业园、智联国贸物联网产业园等签约项目落地开工,推动佳和广场、众锐工设房车、绿地商务中心等在建项目加快建设。年内新开工过亿元项目40个以上,竣工投产20个以上,着力培育一批“瞪羚”企业和行业隐形冠军。三高层次实施招才引智。深挖省市人才政策红利,积极落实区10条人才政策,打造全链条、闭环式人才服务体系。发挥企业主体作用,加快科研平台建设,构筑人才集聚创业载体。创新拓宽引智路径,探索完善柔性引才模式,加大重点人才工程申报力度,拓展人才发展空间,充分激发创新创业活力。年内引进高层次人才40人以上,实现返乡创业4000人左右。 （二）坚持提质增量并重,着力打造服务业发展新高地。发挥主城区龙头作用,围绕提升产城融合度、完善供需产业链,加快构建传统与现代服务业齐抓、生活与生产性服务业并重的发展格局,让服务业发展成为牡丹区更加靓丽的名片。一做大商贸物流业。坚持商贸兴区,持续提升四大商贸物流园区聚集能力,不断增强八大专业市场发展活力,加快推动20家重点企业提档升级,着力构筑多点支撑、错位竞争的物流集散中心。突出抓好亿联世贸、佳和广场、名门世都大润发、东翼国际金茂城、奥莱国际公园奥特莱斯商业等大型城市综合体建设,完善城区商业空间布局,推动以东方红大街、牡丹路为东西、南北主轴的城市商圈业态升级。抓好陆港产业新城建设,确保年内海关监管场站正式运营,保税物流中心B型建成获批,形成“境内关外”口岸平台,打造外向型经济发展高地。二做优新兴服务业。大力实施“鸟巢计划”,加快保华国际金融商务区、绿地商务中心建设,吸引一批知名金融机构、企业总部进驻,大力发展数字经济、平台经济、共享经济。依托会盟台、国际会展中心,拓宽会展经济发展路径,高档次举办各类会展活动,构建四省交界地区会展之都。支持菏泽呼叫中心加速发展,加快中动文化产业园、中国美术学院科技园等落地建设,推进大学科技产业园快速崛起。运用“互联网+居家服务”平台,加快发展家政服务、医养健康、检验检修等新业态,推动现代服务业迈向高端化。三做强电商产业。发挥天华电商产业园引领作用,提升大龙网、猪八戒网、田田圈等服务平台,大力招引产业链企业、头部卖家入驻,加快电商产业向上下游、左右岸延伸。积极推进“互联网+产业”战略行动,提升企业“触电上网”水平,着力培育天荣家居、牡丹家纺、食在花乡、菏泽牡丹等电商品牌,年内新增淘宝镇1个、淘宝村5个,实现电商交易额590亿元,增长16%以上。四做旺文化旅游业。深挖“一都五乡”文化内涵,编制全域旅游规划,构建全域布局、全景打造、全业融合的旅游新格局,年内实现旅游综合收入38亿元,增长8.5%以上。推进牡丹旅游与生态旅游并蒂花开,加快曹州牡丹园提升改造,着力建设国花大道“十里花廊”,培育发展设施农业、民俗体验、休闲观光等乡村旅游。做足“旅游+”融合文章,依托七里河文化旅游产业带,加快奇珍博物馆、方特“熊出没”主题乐园等项目建设,推动艺术中国牡丹古镇、北大燕园新城、天山海世界等项目尽快落地,植入更多文化元素,打造旅游最热“打卡地”。深入挖掘黄河风情文化、祖源文化、红色文化,精心打造凸显传统元素、富有现代气息、独具地域特色的文化旅游品牌。开展“宾馆创星、景区创A”活动,不断提升旅游服务质量和人气指数。 （三）实施工业强区战略,着力厚植经济发展新优势。坚持大抓工业、抓大工业,每年都集中力量搞两三个好项目,全力推动工业经济“二次创业”。一培强主导产业。加快现代农副产品加工业聚点成势,做大吴店创意家居、沙土食品、胡集木材加工、大黄集面粉加工、国家农村产业融合发展示范园等产业集群,推动华瑞食品产业园、五味粮仓等项目加速建设,推进稻香村食品、牧原饲料加工等项目尽快落地,年内新增农副产品加工重点龙头企业2家以上。着力发展机电制造新能源新材料高端制造业,加快协鑫热电联供、挂车制造、华英无人机产业园等项目落地建设,抓好高峰电机、中热博雅、堃林地源热泵等企业提档升级,推动更多企业由产品代工向品牌塑造跃升,打造成为工业发展新引擎。二培育重点企业。开展“服务企业年”活动,全面落实省35条、市11条政策措施,综合运用奖励补助、信贷支持、减税降费等手段,助推企业梯度培育。着力培育龙头企业,大力实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划,着力推动个转企、小升规、规改股、股上市,新增“小升规”企业200家以上。加快企业信息化建设,新增“上云”企业50家以上。坚持“优服务、零干扰”,实行“单月调度、双月座谈”,深入推进企业纾困帮扶行动,营造民营经济发展“暖气候”,构建有温度、能感知的“亲”“清”政商关系。加强企业家队伍建设,激发和保护企业家精神,在全社会营造尊重、激励企业家干事创业的浓厚氛围。三加强科技创新。激活创新主体,积极争取上级财政专项资金,鼓励企业把更多资金投向科技创新,年内完成技改投资10亿元以上,新增高新技术企业2家以上。围绕新一代信息技术、新材料、人工智能、区块链等领域,实施一批重大科技专项,招引一批科技型企业,着力发展“四新”经济。用好创新平台,深化与北京化工大学、青岛农业大学等院校战略合作,争取省级以上科技计划2项,转化主要科技成果10项。四加快园区建设。优化六大特色园区规划布局,明确产业方向,推动差异竞争、错位发展。加大多元化投入力度,加快完善道路管网、供气供热、污水处理等基础设施,优化科技孵化、物流运输、金融保险等服务功能,进一步提升承载能力。扩大开放合作,积极引进战略投资者,推广应用多层标准厂房、公共租赁厂房,切实降低企业入园成本。年内每个园区落地过5000万元项目2个以上。五强化要素保障。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目,深入推进废旧工矿地整治,加快“僵尸企业”依法退出,加大批而未供和闲置低效用地处置力度,力争为工业发展腾出土地1000亩以上。坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走,积极推行“标准地”出让和“点状”供地模式,大力发展“飞地经济”。鼓励企业深入挖潜,实施“零增地”技术改造。探索创新多元化融资模式,畅通政银企合作渠道,全力破解企业融资难题。用足用好各类产业基金,积极争取更多债券资金,探索设立政府引导资金、产业扶持资金,吸引更多社会资本加快向工业聚集。 （四）加快提升建管水平,着力推动区域中心城市核心区建设实现新突破。坚持统筹兼顾、内外互动、建管同步,以绣花功夫推进城市精细化建设管理,彰显“本地人留恋、外地人向往”的城市魅力。一加快建设速度。持续推进棚改,稳妥启动成熟项目征收。攻坚问题户扫尾,重点推动曹州状元里、尚城学府等14个项目开工建设,加快润泽中心之城、花都绿地、嘉利学府等46个项目建设,力争新开工200万平方米、在建400万平方米、竣工300万平方米。继续实施安置房建设攻坚年行动,坚持“1+4+5+N”工作机制,破解问题不松手,紧盯进度不松懈,确保计划不延期,年内交付和基本建成安置房2.2万套;坚持政府采购“房票”的做法,建立商品房市场库,帮助更多市民早日实现安居梦。二完善城市功能。加强互联互通路网建设,打通曹州路、大学路等10条断头路,完成重庆路、八一街、定胡路等5条道路提升改造,实施国花大道西延东延、人民路北延工程,架设西安路与黄河路人行天桥,形成城区交通微循环、内外网络大联通。继续巩固创森成果,丰富城市绿化纹理,加快环堤公园、体育公园、丹华公园建设,提升改造点将台路、重庆路绿化,高品质打造赵王河公园及下游湿地、万福河景观带。及早启动选址,合理布局建设一批便民市场、城市公厕;实施黑臭水体治理,实现中水回用;推进供水、供热、污水等管网扩大覆盖面,着力补齐市政设施短板,让市民感受到城市的更多质感和温度。三提升管理水平。以“三城同创”为契机,深入开展“城市品质提升三年行动”,健全完善“街道主责、社区主抓、城管主力、网格主体”管理体系,推动城市管理提效、环境提质和功能提升。强化大数据应用,做强“城市大脑”,在智慧社区、智慧停车等方面积极推广应用智慧城市管理办法。深入开展“物业管理服务提升年”行动,推广“红色物业”模式,全面推行垃圾分类,推动城市内涵提升、更加宜居。更加注重城市经营,着力提升城市有形、无形资产经营水平。 （五）紧紧扭住产业振兴主线,着力打造乡村振兴新样板。聚焦“五个振兴”,搞好规划布局,补齐发展短板,加快融合发展,积极打造乡村振兴示范区。一以稳定脱贫为目标,建设幸福乡村。坚持把全面脱贫作为最大政治任务,瞄准“两不愁三保障”和饮水安全精准发力,统筹推进政策兜底、医疗救助、就业创业等各项政策落实,兜紧织牢扶贫保障网。全力抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫,用发展的办法巩固脱贫根基,切实增强贫困人口自我发展能力,确保脱贫路上一户不落、一人不少。二以农业增效为重点,建设实力乡村。加快发展规模农业,推广土地托管、农民入股、集中经营等模式,新增土地流转面积2万亩,土地规模化经营率达到50%以上。加快发展农业“新六产”,推进与加工、旅游、电商等深度融合,建设农村产业融合发展示范园区3个,新增“三品一标”产品8个。成立菏泽牡丹产业技术研究院、牡丹产业发展联盟,扶持尧舜、悦如等牡丹龙头企业发展壮大,推动牡丹产业健康快速发展。采取盘活资产、股份合作和服务型经济等方式,培育一批经济强村,集体收入突破10万元的达到50%以上。三以农村宜居为核心,建设美丽乡村。按照“四型”要求编制村庄规划,深入推进“两新”融合发展,着力打造沙土、胡集、吴店等试点镇街,加快高庄、胡集、大黄集全域土地综合整治项目落地实施,启动合村并居项目10个以上,建设一批现代化小城镇。持续开展农村人居环境整治,实施生态河湖综合治理,加快农村生活垃圾分类试点,深入推进“七改三清”,农村自来水普及率达到96%以上,新改建“四好农村路”167.5公里,村庄主要街道亮化率达到100%,一半以上的村庄完成生活污水治理,继续做好省市级森林乡镇、森林村居申报工作。坚持“一村一韵、一村一景”,突出地域特色和文化内涵,完成美丽乡村13个片区建设,新增省级美丽乡村3个、市级26个。四以乡村治理为抓手,建设和谐乡村。加快法治建设,提升“智能天网工程”“雪亮工程”覆盖密度,完善“三调联动”工作机制,推广“枫桥经验”,最大限度把矛盾解决在基层、化解在萌芽。强化自治能力,完善村民自治制度,丰富乡村民主协商形式,全面提高乡村治理能力。发挥德治功能,推广“乡村夜话”“孝善养老”,推进移风易俗,弘扬文明风尚,加强散葬墓治理、公益性公墓建设,努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。 （六）持续优化营商环境,着力释放改革发展新活力。坚持把深化改革作为“第一动力”,推动各项改革向深处走、向实处做,不断激发高质量发展的内生动力。一深化“放管服”改革。牢固树立“挖井不忘吃水人”理念,实施营商环境三年突破计划。加快流程再造,深化“一窗受理”集成服务,涉企涉民事项全部开通网上办理。积极推行行政审批“告知承诺制”,涉企审批事项全部实行容缺受理。实施政务服务事项办理出入口向统一平台集中工程,强化基础数据支撑和数据共享,努力实现“一网通办”“秒批秒办”“一次办好”,让客商的期待目标与现实感受无限接近。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式,实现审批与监管无缝衔接。二深化重点领域改革。巩固完善机构改革成果,稳妥推进事业单位改革。深入推进农村集体产权制度改革,激活各类生产要素潜能,加快构建现代农业经营体系。积极开展“亩产效益”评价改革,建立健全企业分类综合评价机制,高效配置各类资源要素。深化园区管理体制改革,探索推行开发区“管委会+”运营模式。三深化财税体制改革。树牢财源经济意识,加快推进主导产业向有效税源转变,培育壮大以工业、服务业为支撑的可持续骨干财源。大力发展楼宇经济、总部经济等新兴财源,积极争取上级转移性支付、债券、基金等外来支持,不断壮大财源总量。正确处理依法征收与减税降费关系,全面推进依法治税,严格落实组织收入原则,做到依法征税、应收尽收。千方百计挖掘增收潜力,突出抓好房地产建筑行业税收监管,建立审批、税务部门和项目指挥部联动机制,实行公司注册、建设施工、税款征收全过程管理。深化国有企业改革,支持其尽快建立现代企业制度,主动参与市场竞争,增强自我发展能力。 （七）决胜全面建成小康,着力推进民生福祉新提升。牢牢把握人民对美好生活的向往,补齐民生短板,维护公平正义,最大限度提升共建共享水平。一优先发展教育。新改扩建城区中小学7处、农村中小学11处、幼儿园24所,招聘教师500名左右,成阳学校、博爱特殊教育学校建成招生。支持职业教育加快发展,创建全省一流的职业技能培训基地。二加强社会保障。新增城镇就业8800人,实现困难群体再就业500人,完成技能培训5000人,确保零就业家庭动态清零。大力推进社会救助体制机制创新,稳步提高救助标准。全面落实惠残政策,构建残疾人脱贫保障长效机制。三强化卫生服务。全面落实基层医疗卫生事业发展12条意见,进一步提高基本公共卫生服务水平。加快牡丹人民医院老院区及青年湖院区、区中医医院新院区、区疾控中心新址建设。推进中医药守正创新发展,建设中医体质与治未病研究院,争创国家中医治未病示范区。四繁荣文体事业。继续推进文化惠民工程,提升改造镇村文化场所22个、农家书屋40个。推进“乡村记忆”工程,新建乡村记忆博物馆、非物质文化遗产保护传习所各2处。启动全民健身“三个一”工程规划建设工作。五坚守发展底线。坚决打好污染防治攻坚战,深入推进“四减四增”三年行动,着力打好“九场标志性战役”,推动生态环境质量持续改善。全力打好防范化解金融风险攻坚战,加强金融运行监测预警处置,严厉打击恶意逃废债和非法集资,着力化解担保圈风险,保障金融环境安全稳定。加强应急管理,压实“四个责任”,深入开展风险隐患排查整治,继续推进标准化和双重预防体系建设。高度重视食品药品安全,坚决守住广大群众“舌尖上的安全”。牢固树立耕地红线意识,坚持源头严控、过程严管、后果严处,铁腕查处各种违法用地行为。打好扫黑除恶专项斗争“破袭战”,紧盯重点人群、易发领域和关键节点,严厉打击黑恶势力及其背后的“保护伞”。六办好10件民生实事。(1)新建高标准农田5万亩。(2)区“两馆两中心”建成投用。(3)免费送戏下乡441场、送电影下乡5292场。(4)建设卫生院周转房6处、标准化村级卫生室54处。(5)农村饮水安全实现全覆盖。(6)改造窄危桥7座,建设农村公交站点208个。(7)免费实施土地农机深松10万亩。(8)新建改建农村公厕315座。(9)新建镇街养老院、社区养老服务中心各3处。(10)高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。 三、加强政府自身建设初心如磐,使命在肩。在新的一年里,我们将不忘初心、牢记使命,竭力用铁的肩膀担负起时代赋予的责任,决不做政治麻木、办事糊涂的昏官,不做饱食终日、无所用心的懒官,不做推诿扯皮、不思进取的庸官,不做以权谋私、蜕化变质的贪官。 （一）强化使命担当,建设责任政府。坚持实干为先、行动至上,不驰于空想,不骛于虚声,看准的事一抓到底,承诺的事坚决兑现。坚持“十指弹琴”,实施重点突破,统筹协同安排好各项工作。践行“一线工作法”,对重点工作实行台账式管理、项目化推进,推动“重点工作攻坚年”落地见效。坚持用创新思维谋划工作,用改革办法破解难题,敢闯敢试、善作善成,为高质量发展夯基垒台。严格坚持“三个区分开来”,健全激励机制和容错纠错机制,为担当者担当,为担责者负责,让谋事力作、担当实干在政府系统蔚然成风。 （二）强化依法行政,建设法治政府。认真贯彻十九届四中全会《决定》意见,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,全面推行部门权责法定化、行政决策法制化、行政执法规范化、内部监督制度化、外部监督常态化,让政府施政始终沿着法治轨道前行。健全行政权力监督机制,自觉接受人大法律监督和工作监督,接受政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,着力提升人大代表建议和政协委员提案办理质效。深入推进政务公开,及时回应社会关切,确保权力在阳光下运行。 （三）强化勤政为民,建设服务政府。自觉践行以人民为中心的发展理念,重大决策依民而定,工作措施应民而出,发展成果由民共享。坚持“民有所呼、我有所应”,从政府能够办的事情做起,从群众最期盼的事项入手,全力解决好群众关心关注的子女教育、看病就医、环境整治、回迁安置等“堵点”“难点”问题。推动便民服务中心下沉做实,推行“一网通办”,让数据多跑路、群众少跑腿。聚焦群众增收致富,在产业、创业、就业等方面下好先手棋、打好主动仗,让政府的有形之手、市场的无形之手与群众的勤劳之手紧紧相握、携手共进。 （四）强化政治本色,建设清廉政府。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定扛起政府系统全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,以永远在路上的韧劲抓好作风建设。严肃财经纪律,强化审计监督,厉行勤俭节约,切实把有限的资金用到最需要的地方。紧盯政府采购、工程建设、公共资源配置等重点领域,扎牢织密制度笼子,坚持以零容忍的态度惩治腐败,让为民、务实、清廉成为政府工作人员的鲜明底色。各位代表,当前我区正处于爬坡过坎的关键时期,唯有奋勇前进,方能不负重托。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共牡丹区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,万众一心加油干,越艰险越向前,为加快建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区而不懈奋斗!

  2025-07-08

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